每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

2020年，雖然因新冠肺炎疫情而推遲召開全國人民代表大會，但同年的全國人大常委會例會不僅照常進行，還加開了3次常委會會議，確保全國人大常委會2020年度立法工作計劃執(zhí)行到位。

近日，全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明表示，2020年度我國立法工作計劃完成率高，立法工作取得新進展新成效。

岳仲明強調(diào)，2020年全國人大及其常委會制定法律9件，修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件。“新制定法律數(shù)量占比非常高，涉及多個重要領(lǐng)域，這在近些年的立法工作中是不多見的。”

針對2020年的立法工作，全國人大常委會法工委多位負(fù)責(zé)人圍繞禁止“器官買賣”、人臉識別帶來的個人信息保護問題、寵物管理等相關(guān)規(guī)定背后的考慮，一一作了詳細(xì)介紹。

新華社圖

立法形式不斷豐富發(fā)展

對于全國人大常委會2020年度的立法工作，岳仲明介紹，立法形式不斷豐富發(fā)展，制定了第一部以“法典”命名的民法典，通過刑法修正案（十一），采取“決定+立法”方式出臺香港特別行政區(qū)維護國家安全法。

“既有一些‘大部頭’的，也有一些‘小快靈’的法律，例如提請審議的反食品浪費法草案，著眼解決消費環(huán)節(jié)食品浪費問題。”岳仲明說。

舉例來說，對于引起社會廣泛爭論的人體器官捐獻問題，民法典中作了非常明確的規(guī)定。

全國人大常委會法工委民法室副主任石宏介紹，完全民事行為能力人依法自主決定捐獻人體細(xì)胞、組織、器官、遺體，對于挽救他人生命、促進醫(yī)學(xué)發(fā)展具有重要意義，因此，民法典人格權(quán)編對此問題作出了規(guī)定。同時，考慮捐獻問題涉及生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)等最基本的人格權(quán)利，民法典人格權(quán)編對同意捐獻的形式作了明確限定。

民法典第1006條第1款規(guī)定，完全民事行為能力人有權(quán)依法自主決定無償捐獻其人體細(xì)胞、人體組織、人體器官、遺體。任何組織或者個人不得強迫、欺騙、利誘其捐獻。第2款規(guī)定，完全民事行為能力人同意捐獻的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，也可以訂立遺囑。

石宏指出，遺體捐獻有利于醫(yī)學(xué)研究和救治他人，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵，民法典在綜合考慮各方面意見的基礎(chǔ)上，吸收了國務(wù)院《人體器官移植條例》的相關(guān)內(nèi)容，對遺體捐獻予以規(guī)定，并設(shè)定了嚴(yán)格的條件。

例如，第1006條第3款規(guī)定，自然人生前未表示不同意捐獻的，該自然人死亡后，其配偶、成年子女、父母可以共同決定捐獻，決定捐獻應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

對于禁止“器官買賣”問題，第1007條規(guī)定，禁止以任何形式買賣人體細(xì)胞、人體組織、人體器官、遺體。違反該規(guī)定的買賣行為無效。

加強個人信息保護立法

隨著信息化與經(jīng)濟社會持續(xù)深度融合, 個人信息的收集、使用越來越廣泛，個人信息保護已成為廣大人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題之一，社會各方面廣泛呼吁制定專門的個人信息保護法。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀表示，按照全國人大常委會立法工作安排，常委會法制工作委員會同有關(guān)方面，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，擬定了個人信息保護法草案，2020年10月全國人大常委會第22次會議進行了初次審議。個人信息保護法草案在中國人大網(wǎng)全文公開后，在社會各界引起了廣泛關(guān)注和討論。

王瑞賀稱，個人信息保護法草案將應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者緊急情況下保護自然人的生命健康，作為處理個人信息的合法情形之一。

根據(jù)草案的規(guī)定，為防控疫情和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要處理個人信息，也必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的處理規(guī)則，限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，公開信息收集使用規(guī)則，履行個人信息保護義務(wù)，切實保護個人信息安全。

同時，一些小區(qū)等公共場所通過安裝人臉識別設(shè)備用于識別出入人員身份，其必要性和所收集的個人信息的安全性等問題引發(fā)高度關(guān)注。

對此，王瑞賀強調(diào)，除應(yīng)當(dāng)遵循一般個人信息處理規(guī)則外，目前的個人信息保護法草案還作了兩方面規(guī)定：

一是對處理包括人臉等個人生物特征在內(nèi)的敏感個人信息作出更加嚴(yán)格的限制，要求只有在具有特定目的和充分必要性的前提下，方可處理敏感個人信息，并應(yīng)當(dāng)取得個人的單獨同意。

二是規(guī)定在公共場所安裝個人身份識別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置明顯的提示標(biāo)識；要求所收集的個人身份特征等信息只能用于維護公共安全的目的，不得公開或向他人提供。

犬只登記提出明確要求

全國人大常委會于2020年4月通過了強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，修改動物防疫法是該計劃確定的重要立法項目之一。

值得注意的是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活的富裕，飼養(yǎng)寵物犬、貓的人越來越多，而犬只傷人、犬貓傳播狂犬病甚至致人死亡的情況也時有發(fā)生。

王瑞賀介紹，在動物防疫法修訂草案征求社會公眾意見中，有許多意見是關(guān)于加強養(yǎng)犬管理方面的。

“應(yīng)當(dāng)看到，我國不同地區(qū)、城市和農(nóng)村情況有較大不同，據(jù)我們統(tǒng)計，目前全國有11個?。▍^(qū)、市）和105個市制定了養(yǎng)犬的地方法規(guī)和政府規(guī)章共137部，各地的管理措施也不相同。”

王瑞賀介紹，考慮到上述情況，同時也考慮到養(yǎng)犬管理問題是老百姓的身邊事，而管理職責(zé)主要在基層政府，還需要基層群眾、自治組織、社區(qū)、社會組織等共同參與，因此由地方根據(jù)本地實際出臺具體的管理措施更為合適。

修訂后的動物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病出發(fā)，就定期接種狂犬病疫苗、辦理犬只登記、加強流浪犬貓管理等這幾個重要環(huán)節(jié)提出要求，同時明確由省、自治區(qū)、直轄市制定飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法。

今年將修改反壟斷法等

岳仲明介紹，十三屆全國人大常委會第78次委員長會議原則通過《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》，對今年立法工作作出了預(yù)安排。

按照工作計劃，鄉(xiāng)村振興促進法、野生動物保護法（修改）、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、海南自由貿(mào)易港法、反食品浪費法、反有組織犯罪法、監(jiān)察官法、海上交通安全法（修改）、兵役法（修改）、軍事設(shè)施保護法（修改）、軍人地位和權(quán)益保障法等法律案，今年將安排常委會會議繼續(xù)審議，爭取早日出臺。

同時，今年還將修改科學(xué)技術(shù)進步法、反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法，制定期貨法、印花稅法等稅收法律等。

此外，還將修改教育法、職業(yè)教育法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、體育法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、環(huán)境噪聲污染防治法、安全生產(chǎn)法、婦女權(quán)益保障法，制定家庭教育法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、濕地保護法、法律援助法、社會救助法等。