每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

3月5日，李克強(qiáng)總理向第十三屆全國人民代表大會第四次會議作政府工作報告時提出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。

如何看待積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)？如何理解赤字率的下調(diào)？對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者對全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起進(jìn)行了專訪。

全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起 圖片由受訪者提供

赤字率能保證財政擴(kuò)張在安全線之內(nèi)

NBD：按照政府工作報告的要求，今年赤字率比去年有所下調(diào)，專項債發(fā)行較去年批準(zhǔn)安排新增的3.75萬億元額度減少1000億元，您如何看待今年的債務(wù)規(guī)模？

張連起：2021年的財政政策繼續(xù)保持積極，但側(cè)重于提質(zhì)增效、更可持續(xù)，這是在疫情影響還未完全消除的情況下，適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、滿足構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。

2020年，我國的赤字率安排到3.6%以上，這是階段性的，今年調(diào)整安排為3.2%左右，也是適應(yīng)和服務(wù)“十四五”開局起步的需要。

財政政策的積極仍然是總體方向和框架，其代表性的特征是赤字率應(yīng)保持一定水平。今年確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上，赤字率指標(biāo)的安排，既不需要非常時期3.6%以上的水平，又要釋放積極的信號，同時為防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險預(yù)留政策空間。這一赤字率能夠保證我國財政擴(kuò)張是在安全線之內(nèi)，帶有財政可持續(xù)的考慮。

NBD：如何理解從“積極的財政政策更加積極有為”到今年政府工作報告中的“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”？

張連起：“提質(zhì)增效”意味著，主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理發(fā)力，切實提升政策效能和資金效益。

比如，繼續(xù)堅持助企利民資金“一竿子插到底”的做法，建立實施常態(tài)化的財政資金直達(dá)機(jī)制，提高財政支出效率，降低制度性交易成本，在及時、精準(zhǔn)、直接、有效上下大功夫，更好發(fā)揮積極財政政策效能。

同時，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在預(yù)算編制、執(zhí)行中厲行勤儉節(jié)約，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)過緊日子。深入挖掘節(jié)支潛力，加大重點領(lǐng)域和剛性支出保障力度。進(jìn)一步壓減一般性支出，把更多寶貴的財政資源用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

從“更可持續(xù)”角度來看，主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，助力扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)。

稅務(wù)人員向企業(yè)宣講減稅降費舉措 圖片來源：新華社

財政收支“緊平衡”狀態(tài)將持續(xù)較長時間

NBD：“十三五”期間我國新增減稅降費累計超過7.6萬億元，今年將繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限等，您認(rèn)為減稅降費等財政政策如何保持連續(xù)性？

張連起：2021年保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不搞“急轉(zhuǎn)彎”，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)增長態(tài)勢，但疫情變化和外部環(huán)境仍面臨很多不確定因素，一些行業(yè)仍在消化疫情帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)還不夠牢固。

我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)元氣和活力需要一個過程，財政收支的“緊平衡”狀態(tài)也將持續(xù)較長時間。2021年保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也是為了推動經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。

進(jìn)一步完善減稅降費政策，要持續(xù)深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅降費效應(yīng)，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

同時，要注重階段性政策與制度性安排相結(jié)合，減稅降費與完善稅制相結(jié)合，惠企利民與增強(qiáng)財政可持續(xù)能力相結(jié)合。鞏固和完善“一竿子插到底”的資金直達(dá)機(jī)制成效，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑和補助力度。

NBD：財政政策要實現(xiàn)更可持續(xù)，要能夠化解財政風(fēng)險隱患，化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，對此，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好哪些工作？

張連起：財政是發(fā)展和安全的基礎(chǔ)和保障，要做到財政自身安全，關(guān)鍵是給地方政府債務(wù)念“緊箍咒”。補短板、強(qiáng)弱項、堵漏洞，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，不給通過新增隱性債務(wù)上新項目帶來可能的空間。硬化預(yù)算約束，全面加強(qiáng)項目財政承受能力論證和預(yù)算評審。

開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)等必須審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁向地方政府違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。

與此同時，要健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。加強(qiáng)督查審計問責(zé)，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。

封面圖片來源：新華社