每經(jīng)編輯｜何小桃    

據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間3月31日，美國總統(tǒng)拜登在賓夕法尼亞州匹茲堡發(fā)表講話，并公布了一項2萬億美元（13萬億人民幣）的基礎設施計劃。該計劃為期8年，為拜登-哈里斯政府“重建更美好未來”（Build Back Better）計劃的一部分，旨在重建美國老化的基礎設施，推動電動汽車和清潔能源，創(chuàng)造就業(yè)機會。

拜登表示，基建計劃包括就業(yè)和家庭兩個部分，也叫“美國就業(yè)計劃”，將是“一代人僅能看到一次的投資”。新冠疫情讓經(jīng)濟分化現(xiàn)象惡化，而且變得越來越明顯，是時候自下而上地重建經(jīng)濟，并幫助中產(chǎn)階層擺脫困境。未來數(shù)周將討論關于美國家庭的計劃。

為了給該計劃籌資，拜登政府計劃將企業(yè)稅稅率從21%提高到28%。拜登表示，年收入低于40萬美元的人不會被加征聯(lián)邦稅收，“任何人都不應抱怨美國將公司稅提高至28%”。

圖片來源：視覺中國（資料圖）

另外，拜登提出要對電動汽車行業(yè)投資1740億美元，具體措施包括對購車人返款和稅收激勵，以鼓勵美國消費者購買電動汽車；同時拜登政府計劃在2030年前興建50萬個電動汽車充電樁。

這份計劃刺激了電動車板塊，周三特斯拉收漲5.08%，市值一夜增長310億美元。

同時，科技股齊漲，F(xiàn)AANMG六大科技股中，F(xiàn)acebook漲超2%，蘋果收漲近1.9%，微軟收漲近1.7%。

2萬億美元花在哪里？

2萬億美元的巨量資金要花在哪些地方？根據(jù)報道，該計劃的細節(jié)如下：

1.6210億美元：用于修繕橋梁、公路和高速公路，并對其進行現(xiàn)代化改造；擴大公共交通系統(tǒng)并對其進行現(xiàn)代化改造；投資電動汽車；改進鐵路系統(tǒng)；改善港口、水運和機場。

2.3000億美元：快速提升美國制造業(yè)的能力，強化美國供應鏈。

3.1110億美元：替換（含）鉛水管和現(xiàn)有自來水供應線路，以確保飲水安全，升級自來水基礎設施。

4.1000億美元用于擴大高速網(wǎng)絡連接。

5.1000億美元用于建設更有彈性的供電網(wǎng)絡。

6.2130億美元：生產(chǎn)、保護或翻新200萬套“可負擔、可持續(xù)”的住房，以解決住房供應短缺問題。

7.1000億美元用于新建或升級公立學校。

8.1800億美元用于前沿科技研發(fā)。

9.1000億美元用于就業(yè)發(fā)展計劃。

為了避免翻譯過程中的誤差，小編將英文報道原文附在文末，有興趣的讀者可對比查看。

拜登用1000億美元建設一個更有彈性的電網(wǎng)，倡議對風力、太陽能和其他可再生能源項目的稅項優(yōu)惠政策延長10年，要求更多電力來自低碳能源，目標是到2035年消除電網(wǎng)中的碳排放。

錢從哪里來？

向公司和富人加稅

美國國會預算辦公室先前預估，2021財年聯(lián)邦財政赤字或達2.3萬億美元，如果算上3月通過的1.9萬億美元經(jīng)濟救助計劃，這一數(shù)字可能再增加1.16萬億美元。上述耗資巨大的基建計劃預計將進一步加重聯(lián)邦政府的債務壓力。

那么，這些錢從哪里來呢？

拜登政府希望通過征稅來彌補資金缺口。根據(jù)此前報道，拜登的增稅計劃將主要包括：

加稅數(shù)額最多的來自企業(yè)所得稅，企業(yè)所得稅稅率將從目前的21％提高到28％。根據(jù)稅收政策中心的數(shù)據(jù)，這在10年內(nèi)為美國政府增加7300億美元的稅收。

第二項是提高全球最低企業(yè)稅率，這部分可以為美國政府在未來十年帶來5500億美元的收入。

對富人資本收益和死亡時未實現(xiàn)收資本收益加稅，這部分有望給美國政府帶來3700億美元的收入。

將收入超過40萬美元的人的最高個人稅率提高至特朗普減稅之前的39.6％，未來十年，這部分稅收將達到1100億美元。

綜合來看，拜登的加稅計劃在未來十年內(nèi)有望給美國政府帶來約1.8萬億美元的額外收入。

“基建支票”兌現(xiàn)困難重重

不過，拜登的“基建支票”想要兌現(xiàn)，需要闖過層層的難關。

首先是國會立法程序上的障礙，參議院共和黨人不會贊同拜登的提案。

美國國會去年12月批準約9000億美元經(jīng)濟紓困法案后，國會共和黨領袖已暗示他們不希望再出臺新一輪大規(guī)模經(jīng)濟紓困計劃。

然而，今年3月，民主黨在沒有爭取到共和黨議員一張贊成票的情況下，依靠副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯作為參議院議長的決定性一票，硬是把1.9萬億美元的經(jīng)濟救助計劃送到拜登桌上簽字生效。

民主、共和兩黨在參議院各占50個席位。一旦兩黨在表決中打成平手，副總統(tǒng)作為參議院議長，將投出決定性一票，以作“調(diào)解”。民主黨巨額基建計劃會否再次無視共和黨，靠“調(diào)解”過關引發(fā)關注。

新華社援引美聯(lián)社報道，參議院民主黨領袖查克·舒默的高級助手說，民主黨可以再次利用這一規(guī)則。那將是美國國會在一個財政年度內(nèi)第二次“調(diào)解”，非常罕見。通常情況下，一個財政年度只“調(diào)解”一次，或者一個自然年內(nèi)“調(diào)解”兩次。

第二個障礙來自于地方政府。

中金研報分析，美國傳統(tǒng)基建主要由地方政府投資，而當前地方政府財政壓力大，基建投資的能力和意愿存疑?；ㄍ顿Y具有較強的地方屬性，投資主體、受益主體也以地方為主。2019年美國基建投資中，68%為地方政府投資，聯(lián)邦政府投資占比僅6%。從結(jié)構(gòu)來看，道路、運輸、水電等傳統(tǒng)基建，在聯(lián)邦政府基建投資中占比非常低，主要集中在地方政府的基建投資中。如今在疫情沖擊下，美國地方政府的財政壓力大幅增加，3月份1.9萬億美元的財政刺激方案中，多達3500億美元用于救助地方財政。地方政府是否有能力和意愿配合聯(lián)邦政府落實基建項目，具有較大不確定性。

2019年州和地方政府占美國基建投資比重68%

圖片來源：中金點睛

美國基建真有那么差？

那么，美國的基建真有這么不堪，需要大規(guī)模的重建？

華創(chuàng)證券研報稱，美國目前的基礎設施狀況堪憂，非常有必要進行大規(guī)模投資。美國大部分的基礎設施系統(tǒng)建成于1960年代，許多設施已經(jīng)達到了最大使用期限，接近“報廢”的關頭。

美國土木工程師學會（ASCE）2017年對美國基礎設施的評定等級為“D+”（等級為A-F），2021年的評定等級升至“C-”。雖然評級有所好轉(zhuǎn)，但也表明美國基礎設施仍“大多低于標準”，表現(xiàn)出較為嚴重的“惡化”狀況。從全球比較看，近二十年來美國基礎設施領域的評級也在不斷下降。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇的《全球競爭力報告》，2019年美國在基礎設施領域的排名位居全球第13位，而2002年時則位居5位，17年里下降了8個名次。

美國土木工程師學會2021年報告認為，未來十年美國基建投資總?cè)笨谝呀?jīng)達到2.59萬億美元，如果不彌補，到2039年美國將損失10萬億美元GDP，損失2.4萬億美元出口。麥肯錫2016年的研究認為，從2017年至2030年，每年需要1500億美元的基礎設施投資，才能跟上美國經(jīng)濟對基礎設施的需求。

值得注意的是，研報指出，歐洲國家在建設和維護基礎設施上的支出相當于GDP的5％，中國的基礎設施支出平均約占其GDP的8％，而美國僅為2.4％。

美國基建投資占GDP比重

圖片來源：中金點睛

附：拜登基建計劃清單 來源：雅虎財經(jīng)

$621 billion to repair and modernize bridges, roads and highways; modernize and expand public transit systems; invest in electric vehicles; improve rail systems; improve ports, waterways and airports

$300 billion to boost U.S. manufacturing and strengthen supply chains

$111 billion to ensure safe drinking water by replacing lead pipes and services lines and updating water infrastructure

$100 billion to expand high-speed broadband access

$100 billion to build a more resilient electric grid

$213 billion to produce, preserve and retrofit more than 2 million “affordable and sustainable” homes to address the nation’s affordable housing shortage

$100 billion to build and upgrade public schools

$180 billion for research & development and technologies of the future

$100 billion for workforce development programs

編輯| 何小桃 杜恒峰

校對| 孫志成

每日經(jīng)濟新聞綜合華爾街見聞、新華社、央視新聞、雅虎財經(jīng)等

封面圖片來源：視覺中國