每經(jīng)記者｜肖世清    每經(jīng)編輯｜易啟江    

中國政府網(wǎng)消息，4月8日，國務院副總理、金融委主任劉鶴主持召開國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第五十次會議。

會議強調，保持宏觀金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，執(zhí)行好穩(wěn)健的貨幣政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。要保持物價基本穩(wěn)定，特別是關注大宗商品價格走勢。要注重“放水養(yǎng)魚”，助企紓困，更好激發(fā)微觀市場主體活力。要始終堅持“兩個毫不動搖”，大力支持民營和中小微企業(yè)健康發(fā)展。

值得注意的是，會議指出，按照市場化、法治化原則，鼓勵好機構兼并風險機構，促進地區(qū)金融供需結構平衡。要提高金融從業(yè)人員的專業(yè)素質和職業(yè)操守，明確行為底線，約束“一把手”行為。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，近年來，四川、廣東等省份在農(nóng)信機構重組合并方面進行了積極嘗試，取得較好效果。這與堅持縣域法人地位的原則并不矛盾。對堅持縣域法人地位的理解不能過于機械。通過重組合并，增強中小農(nóng)信機構抗風險能力，從長遠看有利于穩(wěn)定縣域法人地位。

對于會議中提出的“約束“一把手”行為”，他直言：“地方金融機構‘一把手’不應由地方政府選派政府官員充當。實踐證明，由不懂金融的政府官員擔任‘一把手’的金融機構，往往是粗放經(jīng)營、野蠻生長的高風險機構。”

鼓勵好機構兼并風險機構

會議指出，通過多年改革，我國逐步探索形成了適合中國國情的金融機構組織體系，大、中、小、微型金融機構分工協(xié)作，共同服務經(jīng)濟社會發(fā)展。地方金融機構作為金融體系的“毛細血管”，整體質量、管理能力、市場化程度持續(xù)提升，在服務“三農(nóng)”、基層、中小微企業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，總體保持了健康發(fā)展的良好勢頭。同時，部分地方金融機構風險有所暴露，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視。

會議要求，把握定位，優(yōu)化結構。支持引導地方金融機構專注主業(yè)，立足本地，回歸本源，樹立穩(wěn)健發(fā)展理念，堅持服務當?shù)?、服務小微企業(yè)、服務城鄉(xiāng)居民的定位，促進持續(xù)健康發(fā)展。按照市場化、法治化原則，鼓勵好機構兼并風險機構，促進地區(qū)金融供需結構平衡。

“部分地方金融機構存在經(jīng)營模式粗放、偏離主業(yè)主責、風險意識淡薄等問題。”董希淼分析認為主要表現(xiàn)在以下三方面，一是經(jīng)營觀念還沒有徹底地從原來的思想中解放出來，依然強調規(guī)模擴張及發(fā)展速度，忽視資產(chǎn)質量改善及效率提高。二是部分地方金融機構不切實際，過分跟隨全國性金融機構的步調，將資金大量投放到大中型企業(yè)，部分跨區(qū)域發(fā)展，偏離了原來正確的市場定位，忽視了對本地客戶和普惠金融服務。三是不良資產(chǎn)占比高，清收力度不足。近年來部分地方銀行不良貸款增長較快，不良資產(chǎn)的清收力度進展緩慢，存量風險積重難返。

因此，董希淼認為，國務院金融委強調，高度重視地方金融機構的發(fā)展和治理，是非常有及時和必要的，提出的相關措施具有較強的針對性。大力發(fā)展地方金融機構，有助于優(yōu)化我國金融機構體系，構建更加富有生機和活力的金融生態(tài)體系，更好地服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，滿足中小微企業(yè)多元化的金融需求。加強地方金融機構治理，有助于推動地方金融體系更加健康可持續(xù)發(fā)展，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

對于會議中提出的“鼓勵兼并風險機構”，董希淼則表示，為提升農(nóng)信機構規(guī)模效應和抗風險能力，對東北和中西部地區(qū)規(guī)模較小的農(nóng)信機構，應鼓勵在市場化的基礎上進行重組合并，并適當組建市級農(nóng)商行。近年來，四川、廣東等省份在農(nóng)信機構重組合并方面進行了積極嘗試，取得較好效果。這與堅持縣域法人地位的原則并不矛盾。對堅持縣域法人地位的理解不能過于機械。通過重組合并，增強中小農(nóng)信機構抗風險能力，從長遠看有利于穩(wěn)定縣域法人地位。

嚴肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為

每經(jīng)記者注意到，前不久，央行發(fā)布了《金融控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職備案管理暫行規(guī)定》指出，將依法對金融控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員實施備案管理，推動金融控股公司健康有序發(fā)展。

柒財智庫高級研究員畢研廣此前在接受記者采訪時表示：“對于一些民營金控或互聯(lián)網(wǎng)金控來講之前確實存在‘家族式管理’的任人唯親，而不是任人唯賢，該政策也是對金控董監(jiān)高在親屬關系任職中給出了限制”。

而本次會議也要求，強化監(jiān)管，提升質效。金融管理部門要加強對股東和實際控制人、風險集中度、關聯(lián)交易、數(shù)據(jù)真實性等的監(jiān)管，充分運用現(xiàn)代信息技術手段，加強監(jiān)管科技建設，提升監(jiān)管效率和覆蓋面。要強化監(jiān)管追責問責，嚴肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為。

會議還要求，要健全治理，規(guī)范經(jīng)營。地方金融機構要完善公司治理，加強風險管理，強化審慎經(jīng)營，不過度追求規(guī)模擴張和發(fā)展速度。要提高金融從業(yè)人員的專業(yè)素質和職業(yè)操守，明確行為底線，約束“一把手”行為。加強黨的建設，堅決懲治腐敗，對違法違規(guī)行為“零容忍”。

董希淼也指出，部分中小銀行公司治理問題、負債端過度金融創(chuàng)新和利用同業(yè)存單獲取資金進行金融投資業(yè)務，金融產(chǎn)品層層嵌套，不同金融機構之間的關聯(lián)性增強，一旦出現(xiàn)信用風險或聲譽風險，流動性緊張會跨市場、跨行業(yè)傳染，影響全國金融穩(wěn)定。因此，應高度重視地方金融機構風險防范。

而對于會議提出的“要提高金融從業(yè)人員的專業(yè)素質和職業(yè)操守，明確行為底線，約束‘一把手’行為”，董希淼直言，地方金融機構“一把手”不應由地方政府選派政府官員充當。實踐證明，由不懂金融的政府官員擔任“一把手”的金融機構，往往是粗放經(jīng)營、野蠻生長的高風險機構。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)