每經記者｜楊歡    每經編輯｜劉艷美 孫志成    

進入城鎮(zhèn)化下半場，城市的發(fā)展到了跨越行政邊界，與周邊區(qū)域抱團發(fā)展的階段。

4月16日，皖蘇兩省聯合印發(fā)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）全文正式發(fā)布。作為首個獲國家發(fā)改委批復的都市圈規(guī)劃，當中明確：

南京都市圈由以江蘇省南京市為中心、聯系緊密的周邊城市共同組成，面積2.7萬平方公里，2019年末常住人口約2000萬；規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽市，總面積6.6萬平方公里，2019年末常住人口約3500萬。

 

南京都市圈示意圖圖片來源：南京發(fā)改委

隨著政策落地，有關于南京升級“國中”、挺進“超大城市”的猜測甚囂塵上。處在上風口的南京能否迎來晉升機遇？對于蘇皖兩省“圈內”成員來說，又將收獲哪些利好？

四提“創(chuàng)新名城”

在今年的南京政府工作報告中提出，未來五年，要聚力建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城、加快形成以創(chuàng)新為第一驅動力的增長方式。如今這一定位得到了國家的肯定與支持。

經過梳理，《規(guī)劃》中4次提到“創(chuàng)新名城“：

一是在規(guī)劃背景中提到，南京都市圈已具備培育形成現代化都市圈的基礎條件，其中，科創(chuàng)優(yōu)勢突出，南京國家科技體制綜合改革試點及創(chuàng)新名城建設穩(wěn)步推進。

二是在發(fā)展定位中提到，以南京創(chuàng)新名城建設為引領，建設成為長三角強勁活躍增長極的重要支撐。

三是在發(fā)展目標中提到，產業(yè)創(chuàng)新融合協(xié)同水平位居全國前列，南京具有全球影響的創(chuàng)新名城建設取得重大突破。

最后是在重點任務中提到，共建都市圈協(xié)同創(chuàng)新平臺，強化重大科創(chuàng)平臺的創(chuàng)新資源集聚能力，支持南京建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城。

圖片來源：攝圖網

南京科創(chuàng)顯示度正在不斷提高——2020年南京高新技術企業(yè)數量增至6500家，全社會研發(fā)強度達3.38%，每萬人發(fā)明專利擁有量81.93件，入選“雙一流”建設的高校和學科數量、在寧工作的兩院院士數量均居全國第三。

“南京將始終把創(chuàng)新驅動作為實現高質量發(fā)展的‘華山一條路’，”今年3月，南京市委書記韓立明曾表示，南京將繼續(xù)突出創(chuàng)新核心地位，加快形成以創(chuàng)新為第一驅動力的增長方式，并建議國家支持南京建設成為“區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，創(chuàng)建成為“綜合性國家科學中心”。

此前有研究表明，都市圈已經成為支撐中國經濟高質量發(fā)展的重要平臺。在科技創(chuàng)新領域，都市圈的新技術發(fā)展能力、創(chuàng)新能力最強，也是創(chuàng)新過程中最活躍的。

而在空間上顯示出的一個新趨勢則是：以往科技創(chuàng)新是以單體城市為核心，而現在更多出現在一個都市圈的范圍內。

“單體城市的創(chuàng)新驅動力量是有限的，需要向外圍擴散，并且跟周邊地區(qū)進行一體化。要打造跨區(qū)域的產業(yè)鏈、價值鏈和分工鏈，需要在機制體制上做很多創(chuàng)新。”

根據《規(guī)劃》，對南京都市圈有四大定位，其中“具有重要影響力的產業(yè)創(chuàng)新高地”排在首位。

整體來看，南京都市圈內普通高等院校達到100所，國家重點實驗室達到25家，國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺持續(xù)增加，南京以外，蘇南和合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加優(yōu)勢日漸明顯。

創(chuàng)新集群必然帶來產業(yè)集群。這里的產業(yè)主要指戰(zhàn)略性新興產業(yè)。戰(zhàn)略學家邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》中寫道：“一個國家能夠持續(xù)并且提高生產率的關鍵在于，它是否有資格成為一種先進產業(yè)或者重要產業(yè)環(huán)節(jié)的基地。”

《規(guī)劃》提出，將推動南京、馬鞍山、滁州等國家級省級開發(fā)區(qū)加強聯動，圍繞集成電路、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術與戰(zhàn)略性新興產業(yè)，探索共建合作園區(qū)，推動產業(yè)轉移轉型發(fā)展。

做強中心的機會

從內部結構看，南京都市圈呈明顯的“單中心——外圍”結構，中心城市南京在經濟、人口等方面的領先地位無可撼動：

南京中心城市常住人口約占都市圈的20%，經濟總量占比超過30%，財政收入占比超過40%，社會消費品零售總額、金融業(yè)增加值占比超過50%。

隨著《規(guī)劃》落地，南京的中心地位以及輻射帶動作用將得到進一步支撐。

以南京都市圈基礎設施為例，今年即將開工建設的寧馬、寧滁和寧揚三條城際線路，僅南京方面投資就在數百億元。隨著基礎設施和公共配套的改善，中心城市影響的半徑擴大，要素抵達的區(qū)域增多，更多地區(qū)將被激活。

 

圖片來源：攝圖網

此前曾有人猜測，待《規(guī)劃》正式公布，南京或將成為第十個國家中心城市。然而隨著靴子落地，這一愿望并未能實現。

據不完全統(tǒng)計，目前在各地“十四五”規(guī)劃建議中，有關“國家中心城市”的表述已涉及南京、杭州、寧波、合肥、沈陽等多座城市。

對此，當地媒體的解讀是，《規(guī)劃》中長江經濟帶重要資源配置中心的定位，實際上就是讓南京承擔“國家中心城市”的功能。

“從具有全球影響力的創(chuàng)新名城、國際性綜合樞紐交通，再到南京都市圈、長江經濟帶重要資源配置中心，南京已在國家大布局中被賦予四梁八柱的地位，國家中心城市，對南京而言，很可能有實無名。”

不過對于南京來說，能級提升的可能并不是單指“國中”。

早在今年南京“兩會”期間已提出五年打造“超大城市”。隨著南京“十四五”規(guī)劃綱要公布，再次明確“常住人口突破1000萬”的目標。

都市圈的發(fā)展離不開人，而中心城市的人口一定程度能決定都市圈對“人”這一核心要素的聚合度。據統(tǒng)計，南京2019年常住人口850萬人，是GDP全國十強中唯一一個常住人口規(guī)模未及千萬的城市。

此前南京出臺人才新政，提出“探索與長三角城市群中具備條件的省外城市實施戶籍準入年限同城化累計互認”，此舉被一些人認為是針對周邊蘇皖城市的虹吸。但事實上，人口的流動并不都是都市圈內部的流動。

當前城鎮(zhèn)化進程處于人口向發(fā)達地區(qū)高速集聚的進程中。隨著進一步的融合，南京都市圈可以被視為一個有機整體，從而在全國乃至全球吸納資源要素，包括人口。從都市圈周邊地區(qū)到中心城市邊緣，再到中心城市核心區(qū)，完成“圈外”人口進城的三級跳板。

如何聯動周邊

國家發(fā)展改革委在批復《規(guī)劃》中明確提出“以促進中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以健全同城化發(fā)展機制為突破口”。

根據《規(guī)劃》，南京都市圈的定位之一是要成為全國同城發(fā)展樣板區(qū)。具體體現在：率先實現基礎設施互聯互通、科創(chuàng)產業(yè)深度融合、投融資協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務普惠共享。

 

圖片來源：攝圖網

從路徑上看，要充分發(fā)揮南京都市圈跨蘇皖兩省、跨東中部的合作示范作用，健全特大城市與大中小城市優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的體制機制。同城先行以“兩區(qū)”為核心，分別指向寧鎮(zhèn)揚和寧馬滁。

早在馬鞍山、滁州等安徽城市加入南京都市圈時，坊間曾一度傳有南京坐實“徽京”之名，安徽及合肥都市圈被南京都市圈“擠出”之說。

但事實上，長三角區(qū)域一體化的初衷就是打破行政區(qū)邊界和“行政區(qū)經濟”，在更大尺度的區(qū)域空間高效配置資源。觀察整個長三角在都市圈的劃分，基本是“你中有我、我中有你”的格局。

在此次的《規(guī)劃》中提出“南京都市圈要強化與長三角其他都市圈合作”——從措辭上看分為兩個“強化”和兩個“促進”：

強化與上海大都市圈互動，積極融入上海卓越全球城市建設，主動承接上海科技成果轉化和功能疏解，推動南京江北新區(qū)、兩省自貿試驗區(qū)與上海浦東新區(qū)、中國（上海）自貿試驗區(qū)聯動發(fā)展；

強化與合肥都市圈協(xié)同，聯動滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶與G60科創(chuàng)走廊，先行布局一批開放式創(chuàng)新平臺和綜合性產業(yè)創(chuàng)新中心，積極探索重大事項協(xié)調推進機制，實現兩圈融合發(fā)展、共建共享。

促進與蘇錫常都市圈分工合作，探索建立設施互聯、功能對接、產業(yè)互補、市場共享的合作新機制，借力融入全球生產網絡和服務體系；

促進杭州都市圈聯動，推動在數字經濟領域全面合作，推進寧杭生態(tài)經濟帶建設，探索建立區(qū)域性生態(tài)資源、生態(tài)技術、碳排放交易平臺，推動生態(tài)資源資產化。

在今天上午，蘇皖兩省聯合舉辦的《規(guī)劃》新聞發(fā)布會上提出，合肥都市圈將與南京都市圈從交通、創(chuàng)新平臺、產業(yè)發(fā)展等方面進行合作，謀劃建設G60科創(chuàng)走廊合肥-蕪湖磁懸浮通道，盡快實現合肥與都市圈其他城市全部開通直達高鐵動車。

如安徽省政府長三角專家咨詢委員會專家宋宏所言，從區(qū)域一體化的經濟密度視角考量，合肥、南京兩大都市圈交疊，是這一區(qū)域經濟密度不斷加大趨勢的必然反映，“市場的本質從來就是開放的而并非封閉的。因此，觀察都市圈只能以開放的思維和視野，不能將都市圈‘畫地為牢’”。

記者|楊歡  程曉玲 編輯|劉艷美 孫志成 杜恒峰

校對|盧祥勇

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封面圖片來源：攝圖網