每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜劉艷美

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樞紐城市風(fēng)云再起。

不久前，順豐集團(tuán)西部航空貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目落戶(hù)成都。這意味著，成都將成為順豐集團(tuán)繼北京、杭州、深圳之后，第四個(gè)區(qū)域性國(guó)際航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，成都的航空貨運(yùn)發(fā)展也邁出重要一步。

航空貨運(yùn)正在成為城市競(jìng)爭(zhēng)的又一熱點(diǎn)。去年，商務(wù)部印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，曾提及大連、廈門(mén)、深圳、武漢、杭州、成都、威海等試點(diǎn)地區(qū)將推進(jìn)第五航權(quán)航線(xiàn)的發(fā)展；發(fā)改委、民航局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》更提及，到2035年，在全國(guó)范圍內(nèi)建成1-2個(gè)專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。

全球發(fā)展風(fēng)口正在逼近。據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，今年3月，航空貨運(yùn)需求繼續(xù)超過(guò)新冠肺炎疫情前水平，不僅比2019年3月份增長(zhǎng)4.4%，且達(dá)到自1990年定期報(bào)告以來(lái)的最高水平。其預(yù)測(cè)，今年，全球航空貨運(yùn)量將增長(zhǎng)13.1％，空運(yùn)貨物需求則將比疫情前水平高出約5%。

在國(guó)際航空客運(yùn)仍然受限的情況下，國(guó)際航空貨運(yùn)為中國(guó)城市對(duì)外開(kāi)放開(kāi)辟出一條新的路徑。而在以往“重客輕貨”的航空發(fā)展模式格局下，“彎道超車(chē)”的新機(jī)遇，正在籌謀打造開(kāi)放樞紐的城市面前顯現(xiàn)。

格局

據(jù)民航資源網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，今年1月和2月，我國(guó)民航分別完成貨郵運(yùn)輸量66.9萬(wàn)噸、45.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.5%、54.7%。在國(guó)內(nèi)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)中，有34家機(jī)場(chǎng)1-2月累計(jì)貨郵吞吐量都實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。

2020年全年，在民航旅客吞吐量同比下降36.6%同時(shí)，貨郵吞吐量降幅僅為6%。具體到單個(gè)機(jī)場(chǎng)，客運(yùn)下降幾乎“無(wú)一幸免”，貨運(yùn)增長(zhǎng)卻呈“兩極分化”趨勢(shì)。

其中，貨運(yùn)航班量占比較大的機(jī)場(chǎng)充分發(fā)揮全貨機(jī)保障優(yōu)勢(shì)，貨量增長(zhǎng)快速，多個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。而主要依賴(lài)客機(jī)腹艙，特別是國(guó)際客運(yùn)航班腹艙運(yùn)輸貨物的機(jī)場(chǎng)，貨郵吞吐量下降明顯。

貨運(yùn)發(fā)展利好已然顯現(xiàn)。在外界看來(lái)，成為區(qū)域內(nèi)綜合性貨運(yùn)樞紐是很多機(jī)場(chǎng)追求的目標(biāo)， 2021年，各機(jī)場(chǎng)對(duì)綜合性航空貨運(yùn)樞紐的爭(zhēng)奪將更加激烈。

競(jìng)爭(zhēng)在沿海城市一觸即發(fā)。去年，在深圳對(duì)外公布的“交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)”中，提到將打造“高品質(zhì)創(chuàng)新性國(guó)際航空樞紐”，其中就包括“推進(jìn)航空物流發(fā)展”，在完善“卡車(chē)航班”業(yè)務(wù)同時(shí)，還將建立航空物流信息服務(wù)平臺(tái)，從增量到提質(zhì)進(jìn)行了一系列新的布局。根據(jù)規(guī)劃，3～5年后，深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨郵吞吐量占比計(jì)劃達(dá)到50%。

杭州則推進(jìn)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改造。在去年前三季度貨運(yùn)增幅居全國(guó)前十大機(jī)場(chǎng)之首情況下，杭州機(jī)場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)展東區(qū)國(guó)際貨站項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該貨站設(shè)計(jì)目標(biāo)為2035年吞吐量達(dá)60萬(wàn)噸。

而在廣大內(nèi)陸地區(qū)，缺乏直接出?？诘南拗疲购娇肇涍\(yùn)對(duì)城市開(kāi)放發(fā)展更為重要。

率先發(fā)力的鄂州，獲批建設(shè)亞洲首個(gè)、全球第四個(gè)專(zhuān)業(yè)國(guó)際貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)花湖機(jī)場(chǎng)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，花湖機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)2030年航空貨郵吞吐量將達(dá)到330萬(wàn)噸。

“西三角”城市也紛紛將航空貨運(yùn)發(fā)展提上日程。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)是到2025年，中轉(zhuǎn)比例達(dá)到15%，年貨郵吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到80萬(wàn)噸；重慶江北機(jī)場(chǎng)2025年要實(shí)現(xiàn)年貨郵吞吐量80萬(wàn)噸以上；而在進(jìn)入“一市兩場(chǎng)”發(fā)展后，成都預(yù)計(jì)到2025年的國(guó)際航空樞紐年貨郵吞吐量將達(dá)到190萬(wàn)噸。

樞紐

改變過(guò)去“重客輕貨”的發(fā)展模式，已是大勢(shì)所趨。

這背后，疫情倒逼無(wú)疑帶來(lái)了外部推力。但更深層次的原因在于，在雙循環(huán)發(fā)展格局之下，需要更多中國(guó)城市充當(dāng)節(jié)點(diǎn)和樞紐，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈當(dāng)中。

這反過(guò)來(lái)要求，過(guò)去的樞紐城市要改變?cè)械陌l(fā)展思路。

中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)馬劍曾指出，按目前的發(fā)展方式，不少城市“有樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施”，但“不一定產(chǎn)生樞紐經(jīng)濟(jì)”。不斷攀升的客運(yùn)吞吐量，造就了一個(gè)又一個(gè)大型區(qū)域樞紐，但在“通道”的強(qiáng)大功能下，樞紐并未能與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)生足夠關(guān)聯(lián)。

這顯然不能有效發(fā)揮城市的樞紐效應(yīng)。

在馬劍看來(lái)，城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能夠代表其產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在國(guó)際供應(yīng)鏈中處于什么樣的位置。城市能多大程度倚重國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)際供應(yīng)鏈的參與度將起到很大的影響。因此，發(fā)展航空樞紐，需要進(jìn)一步挖掘本地特色產(chǎn)品和提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

從某種意義來(lái)說(shuō)，樞紐建設(shè)將愈加從一個(gè)機(jī)場(chǎng)、一個(gè)鐵路港上升到整個(gè)城市層面，能否有效調(diào)動(dòng)城市資源與機(jī)場(chǎng)、鐵路港相匹配，如何利用樞紐對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行全盤(pán)考慮，將關(guān)系到樞紐的發(fā)展能級(jí)。

更受關(guān)注的是，在新的樞紐發(fā)展邏輯下，哪些城市有望最終勝出？

本周六（5月22日），由北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院與每日經(jīng)濟(jì)新聞主辦，北大國(guó)發(fā)院BiMBA商學(xué)院、城市進(jìn)化論與每經(jīng)智庫(kù)共同承辦的2021國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市發(fā)展論壇暨北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院（成都）論壇將在成都舉行。

此次論壇將以“大國(guó)雙循環(huán)·大城新格局·開(kāi)放新勢(shì)力”為主題，邀請(qǐng)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心主任黃益平等頂級(jí)專(zhuān)家學(xué)者，共話(huà)“十四五”時(shí)期大國(guó)大城的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

上述問(wèn)題，也有望在這里找到答案。

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