每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜劉艷美

全國(guó)人口格局正在加速重構(gòu)——在各省份陸續(xù)出爐的第七次人口普查數(shù)據(jù)中，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。

一個(gè)明顯趨勢(shì)是，省會(huì)城市愈加成為名副其實(shí)的“贏家”。除直轄市外，在已公布數(shù)據(jù)的14個(gè)省份中，與十年前第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，省會(huì)城市幾乎都是各個(gè)省份的人口增長(zhǎng)極。

有分析認(rèn)為，近年來(lái)各省份紛紛開(kāi)啟“強(qiáng)省會(huì)”模式，進(jìn)一步推動(dòng)了更多省會(huì)城市的快速發(fā)展。不過(guò)，盡管一些省會(huì)城市人口首位度已然上升，但GDP首位度卻出現(xiàn)下降。

值得關(guān)注的是，“強(qiáng)省會(huì)”時(shí)代，誰(shuí)能站上新的發(fā)展“風(fēng)口”？誰(shuí)又面臨掉隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)？

四座省會(huì)跨過(guò)千萬(wàn)人口門檻

在已公布最新人口數(shù)據(jù)的14個(gè)省份中，除江蘇、福建及內(nèi)蒙古外，其余11個(gè)省份均是省會(huì)城市人口居首。其中，長(zhǎng)沙、杭州、鄭州、西安更在十年間跨過(guò)千萬(wàn)人口門檻。

而與十年前相比，有四個(gè)省會(huì)在反超省內(nèi)其他城市后實(shí)現(xiàn)登頂：

在浙江，杭州十年間人口增長(zhǎng)323.6萬(wàn)人，達(dá)到1193.6萬(wàn)，不僅超過(guò)此前人口最多的溫州，且成為全省首個(gè)人口破千萬(wàn)的城市；

在河南，在南陽(yáng)人口縮水54.99萬(wàn)、退出千萬(wàn)人口城市行列同時(shí)，鄭州以397.4萬(wàn)的人口增量，連續(xù)超過(guò)周口、南陽(yáng)，邁入千萬(wàn)人口城市行列，2020年人口達(dá)到1260.1萬(wàn)人；

在河北，類似的情況發(fā)生在石家莊和保定之間：保定人口減少195.2萬(wàn)人，不再是千萬(wàn)人口城市；石家莊則增長(zhǎng)47.7萬(wàn)人，以1064.1萬(wàn)人成為省內(nèi)城市人口第一。

在安徽，合肥十年人口增長(zhǎng)率高達(dá)64.3%，從2010年570.20萬(wàn)一路增長(zhǎng)到2020年936.99萬(wàn)；此前人口排名全省第一的阜陽(yáng)雖然也實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，但面對(duì)合肥的強(qiáng)勁勢(shì)頭，無(wú)奈退居第二。

省會(huì)城市為何能實(shí)現(xiàn)“逆襲”？

觀察上述城市的情況，杭州得益于阿里巴巴的帶動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量年輕人為杭州發(fā)展貢獻(xiàn)了新鮮血液。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，過(guò)去兩年，杭州新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生分別為21萬(wàn)和43.6萬(wàn)人，成為杭州人口增長(zhǎng)的重要來(lái)源；

鄭州則得益于全省人口“輸血”。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)馮文元解讀，鄭州近十年人口吸納力強(qiáng)，市轄區(qū)人口增長(zhǎng)顯著，“從全省各地流入的人口成為鄭州常住人口大量增加的最主要原因”；

而合肥、石家莊進(jìn)位除了本身的發(fā)展，一定程度上也與區(qū)劃調(diào)整相關(guān)。2011年，原安徽地級(jí)市巢湖撤銷，合肥“吞下”居巢區(qū)和廬江縣，人口驟增上百萬(wàn)；石家莊則是由于“對(duì)手”實(shí)力被削弱——2017年，原屬保定的雄縣、容城、安新三縣獲批設(shè)立雄安新區(qū)，根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，雄安新區(qū)120.5萬(wàn)人口未計(jì)入保定。

“燈下黑”和 “增長(zhǎng)帶”

有關(guān)“強(qiáng)省會(huì)”對(duì)本省份發(fā)展是否利大于弊的問(wèn)題，同樣能從人口角度給予解答。

在14個(gè)省份中，所有省會(huì)都在人口增長(zhǎng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)人口首位度提升。但從各個(gè)省份人口增長(zhǎng)情況來(lái)看，除內(nèi)蒙古人口負(fù)增長(zhǎng)外，河北、湖南、安徽、云南人口增速也低于全國(guó)5.4%的平均水平。

其中，在長(zhǎng)沙人口實(shí)現(xiàn)42.6%增長(zhǎng)、首位度提高4.40個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上，全省人口僅增長(zhǎng)1.1%。

若詳細(xì)分析湖南各城市人口增長(zhǎng)情況，在14個(gè)市州中，有8個(gè)均處于人口負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。其中，益陽(yáng)人口減少10.7%，岳陽(yáng)、常德、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)人口降幅也均在7%上下。

而比較各省份下轄地級(jí)行政區(qū)人口變化情況，這種幾乎以全省之力支持省會(huì)城市發(fā)展的模式并不少見(jiàn)。陜西11個(gè)城市有7個(gè)人口總量下降，云南16個(gè)州市更有11個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)，占比都超六成；表現(xiàn)稍好的安徽、河南，人口負(fù)增長(zhǎng)城市也分別超過(guò)四成、三成。

沿海省份的人口增長(zhǎng)普遍更為均衡。比如，江蘇僅泰州、淮安、鹽城3市出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，廣西為梧州與來(lái)賓，福建僅有三明一座城市，浙江更是全省均實(shí)現(xiàn)人口正增長(zhǎng)。

隨著人口加速向主要城市群、都市圈聚集，各省份內(nèi)人口兩極分化在所難免。那么，在都市圈范圍內(nèi)觀察，情況又如何？

比較而言，西安都市圈內(nèi)部人口差異化最為明顯——全省增長(zhǎng)最快的西安和減少最快的咸陽(yáng)均位于這一都市圈內(nèi)。這意味著，都市圈并未能讓咸陽(yáng)享受發(fā)展紅利，不僅未能扭轉(zhuǎn)人口流出局面，也尚無(wú)對(duì)都市圈外人口的吸引力，形成“燈下黑”局面。

與此相對(duì)的是，在合肥、南京兩個(gè)有重合區(qū)域的都市圈內(nèi)，一個(gè)人口高速“增長(zhǎng)帶”已然出現(xiàn)。

南京都市圈和合肥都市圈空間格局示意圖 圖片來(lái)源：《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016）

在14個(gè)省份公布的所有城市數(shù)據(jù)中，蕪湖和馬鞍山分別以61.04%和58.12%的人口增速，僅次于銅陵（81.17%）、深圳（69.53%）和合肥（64.33%）居于第四和第五位。一個(gè)原因或許源自其所處的特殊區(qū)位：兩市同屬于合肥和南京兩個(gè)都市圈內(nèi)，且位于兩個(gè)中心城市中間地帶。

事實(shí)上，若將兩個(gè)都市圈看作一個(gè)整體，一種內(nèi)側(cè)重合部分高速增長(zhǎng)、外側(cè)其他區(qū)域增長(zhǎng)遲緩的局面已經(jīng)出現(xiàn)——在內(nèi)側(cè)的蕪湖、馬鞍山實(shí)現(xiàn)20%的人口增長(zhǎng)率同時(shí)，外側(cè)的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州十年人口增長(zhǎng)率僅3.12%和2.24%，淮安和六安兩市甚至陷入負(fù)增長(zhǎng)。

廣州、南京追趕“強(qiáng)省會(huì)”時(shí)代

面對(duì)眼下的“強(qiáng)省會(huì)”發(fā)展趨勢(shì)，作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)，廣州和南京在各自省內(nèi)都被壓了一頭。

論人口表現(xiàn)，南京“攻擂”、廣州“守擂”。根據(jù)最新普查數(shù)據(jù)，南京與蘇州人口相差343.4萬(wàn)，且相比十年前，南京16.37%的增長(zhǎng)率不及蘇州的21.81%，差距還在進(jìn)一步拉大。而對(duì)在省內(nèi)占據(jù)第一位的廣州而言，則存在被深圳反超的“危機(jī)”——二者差距已從234.3萬(wàn)縮小至110.5萬(wàn)，若按照眼下的速度發(fā)展，深圳將可能在下一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)對(duì)廣州的人口反超。

而從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，兩座城市也面臨截然不同的現(xiàn)況——

從GDP首位度變化來(lái)看，在江蘇，蘇州仍以19.64%的GDP首位度位居全省第一，超過(guò)南京的14.43%，但與十年前相比，蘇州已下跌2.54個(gè)百分點(diǎn)，南京則上升2.03個(gè)百分點(diǎn)。換句話說(shuō)，南京“強(qiáng)省會(huì)”策略已初見(jiàn)成效，并開(kāi)始累積起對(duì)蘇州的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)。

廣東兩座城市則與此相反。十年間，深圳GDP實(shí)現(xiàn)對(duì)廣州的反超，并推動(dòng)兩座城市GDP首位度反向變化：一邊是廣州下降至22.59%，另一邊則是深圳上升至24.98%。

相比迫切的南京，廣州的問(wèn)題在于，是否同樣要跟上“強(qiáng)省會(huì)”時(shí)代？

答案似乎是肯定的。根據(jù)廣東“十四五”規(guī)劃綱要，不僅要“強(qiáng)化廣州省會(huì)城市功能”，而且其主要內(nèi)容中，不僅要提升國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市發(fā)展能級(jí)，還將打造全球營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)桿。

但對(duì)于兩組城市的定位，江蘇和廣東顯然并不相同。

在江蘇“十四五”規(guī)劃綱要中，在提及“南京首位度提升取得重要進(jìn)展”同時(shí)，僅將蘇州定位為與無(wú)錫、徐州并列的區(qū)域中心城市，目標(biāo)為“日益成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)和動(dòng)力源”；而在廣東“十四五”規(guī)劃綱要中，則明確提出將推動(dòng)廣州、深圳雙城“聯(lián)動(dòng)發(fā)展、比翼雙飛”，兩市將“攜手共建要素市場(chǎng)化配置高地，加快共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈”。

這無(wú)疑將影響到“強(qiáng)省會(huì)”時(shí)代下，兩座城市下一個(gè)十年的表現(xiàn)。