每經記者｜李彪    每經編輯｜陳星    

“就拿未成年人保護法來說，初次審議后，修訂草案網上公開征求意見一個月內，共有19028名未成年人提出了22629條意見，約占網上意見總數的44%。”

5月26日，全國人大常委會法工委舉行記者會，介紹新修訂的《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》有關情況。全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂在會上談到關于《未成年人保護法》時作如上表述。

郭林茂強調，未成年人保護法草案公開征求意見過程中，近兩萬名未成年人提出的兩萬多條意見，多數與減輕學生負擔有關。

值得一提的是，近年來，校園欺凌事件不時發(fā)生。如何破解這一問題，一方面涉及加強未成年人保護，另一方面也涉及預防未成年人違法犯罪。對此，未成年人保護法與預防未成年人犯罪法從多個方面作出規(guī)定。

未成年人健康成長，備受全社會關注。圖為5月8日，河北灤州一小學學生在排練地秧歌 新華社圖

兩部新修訂法律下月施行

2020年10月和12月，全國人大常委會先后通過新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，兩部新法均從2021年6月1日起施行。

其中，未成年人保護法側重于未成年人的權益保護，通過積極施策最大限度地為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境；預防未成年人犯罪法側重于未成年人的教育挽救，通過采取各種措施盡可能地幫助有不良行為和嚴重不良行為的未成年人順利地回歸社會，成為合格的人才。兩部法律共同發(fā)力，一體施行，才能真正地保護好廣大的未成年人。

“兩部法律直接關系到未成年人的切身利益，也備受廣大未成年人的關心，對未成年人的這種關心，全國人大常委會法工委給予了高度重視。”郭林茂說，就拿未成年人保護法來說，初次審議后，修訂草案網上公開征求意見一個月內，共有19028名未成年人提出了22629條意見，約占網上意見總數的44%。

據了解，這些意見基本上主要涉及兩個方面：一是減輕學習負擔，二是防止校園欺凌。

同時，郭林茂介紹，法工委還通過設在上海虹橋的基層立法聯系點，直接聽取華東政法大學附中學生對未成年人保護法二次審議稿的意見。當時，二審稿規(guī)定監(jiān)護人不盡監(jiān)護責任，可以責令繳納保證金，并沒收保證金。同學們提出，每個未成年人家庭經濟條件不同，如進行經濟處罰，可能會加重一些家庭的負擔，反而不利于未成年人成長，建議以教育為主。法工委研究后，采納了這一意見，刪除了繳納和沒收保證金的規(guī)定。社會法室寫信給華政附中的同學們表示感謝，同學們備受鼓舞。

學生欺凌行為將受法律約束

近年來，校園欺凌是備受社會關注的問題。解決這一問題，既涉及加強未成年人保護，也涉及預防未成年人違法犯罪。對此，未成年人保護法與預防未成年人犯罪法從多個方面作出規(guī)定。

其中，在父母或者其他監(jiān)護人的職責中，未保法第十七條明確規(guī)定，不得放任、唆使未成年人欺凌他人。

同時，未保法進一步明確學校的防控職責，完善學生欺凌行為的處理方式；明確教育行政部門的職責；明確根據欺凌行為嚴重程度，學校、公安機關可以采取相應的管理教育措施或者矯治教育措施。

預防法第三十三條規(guī)定，未成年學生有學生欺凌行為，情節(jié)輕微的，可以由學校采取相應的管理教育措施。對于達到嚴重不良行為的學生欺凌行為，依據第四十條、第四十一條的規(guī)定，公安機關應當及時制止，依法調查處理，并可以責令其父母或者其他監(jiān)護人消除或者減輕違法后果，采取措施嚴加管教。公安機關可以根據具體情況，采取矯治教育措施。

值得注意的是，依據未保法第一百三十條關于“學生欺凌”的定義，學生欺凌包括網絡方式實施的欺凌行為，未保法關于學生欺凌的有關規(guī)定同樣適用于發(fā)生在學生之間的網絡欺凌行為。

為此，未保法第七十七條規(guī)定：一是任何組織或者個人不得對未成年人實施網絡欺凌行為；二是遭受網絡欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施；三是網絡服務提供者接到通知后，應當及時采取必要的措施制止網絡欺凌行為，防止信息擴散。