每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

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“蘇州的目標(biāo)不是保持地級(jí)市第一位，而是應(yīng)該有更大的擔(dān)當(dāng)和作為。”6月5日，蘇州市委書記許昆林在央視《對(duì)話》節(jié)目中，談到蘇州的發(fā)展定位時(shí)如是指出。

蘇州被稱為“地級(jí)市天花板”——2020年GDP超過萬億的普通地級(jí)市有5個(gè)，為首的蘇州GDP總量是第二名無錫的1.6倍。僅有的六個(gè)GDP突破2萬億元大關(guān)的城市中，蘇州是唯一的普通地級(jí)市。

光環(huán)之下，囿于城市能級(jí)，蘇州在配置高端資源等方面存在諸多制約。今年初，江蘇省級(jí)層面曾提出，蘇州要“跳出地級(jí)市行政理念的思維”，無論是城市規(guī)模還是城市形態(tài)等等，蘇州都要按照現(xiàn)代化國際大都市的定位來謀劃。

問題隨之而來，回顧過往，蘇州經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開上海城市外溢效應(yīng)的帶動(dòng)。

但隨著城市競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及蘇州自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，鄰近的上海反而可能構(gòu)成蘇州發(fā)展的上限——有觀點(diǎn)指出，有了上海，蘇州可能永遠(yuǎn)沒有機(jī)會(huì)成為世界一流的大城市。

勃勃雄心下，如何認(rèn)識(shí)和進(jìn)一步構(gòu)建新的滬蘇關(guān)系，是蘇州面對(duì)的一道“必答題”。

關(guān)系

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有媒體統(tǒng)計(jì)，從上海而來的許昆林在履新蘇州后，“滬蘇同城化”一詞被其頻頻提及，儼然成為對(duì)上海和蘇州兩地關(guān)系的一種最新定位。

兩城的同城化基礎(chǔ)已在密集的人員交往當(dāng)中得以體現(xiàn)。根據(jù)中國城市設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院城市交通研究分院數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新中心主任付凌峰等人對(duì)長三角城市通勤聯(lián)系的一項(xiàng)研究，

蘇州20%的對(duì)外交流集中在上海，是第二位無錫的4倍；且通勤聯(lián)系占蘇滬交流的25%，高于東京都市圈同等圈層的通勤比重。

但蘇州顯然并不滿足于此。

在蘇州年初發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中，專門以一個(gè)小節(jié)的內(nèi)容對(duì)“加速滬蘇同城化”進(jìn)行詳細(xì)安排。

其中，蘇州提出將“打造江蘇對(duì)接上海的最重要樞紐門戶城市”，特別是專門打造“融入上海先行區(qū)”，在“實(shí)施規(guī)劃、交通、創(chuàng)新、環(huán)保、民生等領(lǐng)域全方位融滬合作行動(dòng)計(jì)劃”的同時(shí)，積極承接上海非核心功能與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目溢出。

換句話說，在打通人員流動(dòng)“同城化”后，蘇州正在籌謀構(gòu)建產(chǎn)業(yè)甚至城市功能的“同城化”格局。

一個(gè)問題是，面對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制下一時(shí)難以破除的行政壁壘，跨市甚至跨省尋求與上海“同城化”是否可能實(shí)現(xiàn)？

在這一點(diǎn)上，蘇州可謂誠意十足——

許昆林此前在接受采訪時(shí)就曾指出，“我們一直高度關(guān)注上海最新動(dòng)向”，蘇州將全力承接上海發(fā)展“溢出效應(yīng)”，上海需要什么、我們就服務(wù)什么，做更多“上海得益、滬蘇共贏”的事。

“高度關(guān)注”“主動(dòng)服務(wù)”，姿態(tài)不可謂不低。在此基礎(chǔ)上，蘇州還主動(dòng)尋求與上海錯(cuò)位發(fā)展，將蘇州與上海作為一個(gè)整體考慮，“有所為而有所不為”。

一個(gè)典型的例子是，在布局多個(gè)定位已成為國內(nèi)大中城市的慣常做法時(shí)，蘇州瞄準(zhǔn)上海推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新等“五個(gè)中心”建設(shè)規(guī)劃，僅提出打造“世界制造業(yè)中心”，并將兩市統(tǒng)稱為“5+1”中心，成為“同城化”理念滲入城市規(guī)劃層面的一個(gè)明證。

在許昆林看來，“上海在科創(chuàng)方面更多可能是0到1，而蘇州更多會(huì)做1到10、10到100這種轉(zhuǎn)化，因?yàn)榫邆渲圃鞓I(yè)成本相對(duì)比較低的優(yōu)勢(shì)，所以上海的功能，蘇州就不需要再去打造它”。

他形象地將兩城關(guān)系形容為“血脈相連”，“滬蘇同城化，相當(dāng)于上海人多了一個(gè)金雞湖和陽澄湖，蘇州人多了一個(gè)陸家嘴和外灘”。由此，兩城將各自“貢獻(xiàn)長板，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。

“矛盾”

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蘇州的這一策略，一方面源于改革開放以來一直擁抱上海謀求發(fā)展的“慣性”，但另一方面，也可能與蘇州自身的“窘境”息息相關(guān)。

中國政策科學(xué)研究會(huì)研究員、國務(wù)院研究室原司長唐元指出，由于蘇州行政級(jí)別仍是地級(jí)市，從國家行政配置資源的角度，蘇州就有點(diǎn)“吃虧”，因?yàn)閲矣嘘P(guān)部門在配置直屬機(jī)構(gòu)的過程中，是嚴(yán)格按照城市的行政級(jí)別來配置的。

但對(duì)于GDP已邁過2萬億的蘇州，這一安排已難以滿足不斷增長的行政管理需求量。

許昆林舉例，盡管蘇州的進(jìn)出口總額在全國大中城市中位列第四，占江蘇進(jìn)出口總額的50%左右，但國家進(jìn)出口銀行還不能在蘇州設(shè)分行，中信保也不能在蘇州設(shè)立機(jī)構(gòu)，只能設(shè)一個(gè)辦事處。

“服務(wù)機(jī)構(gòu)或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)如果不能到位的話，實(shí)際的發(fā)展效率將會(huì)降低，而這樣的機(jī)構(gòu)長期缺位，就不可避免地對(duì)地區(qū)發(fā)展造成障礙。”他指出。

引用蘇州統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)此前一則分析報(bào)告中的觀點(diǎn)：與南京等發(fā)達(dá)地區(qū)比較來看，蘇州市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)缺乏“壓艙石”和“火車頭”，建議培育一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高的企業(yè)，提升規(guī)上服務(wù)業(yè)能級(jí)。

如行業(yè)媒體分析，在工業(yè)大發(fā)展階段，蘇州始終以“小上海”的形象存在，大量服務(wù)業(yè)被上海“截胡”。

以商業(yè)為例，蘇州在“新一線”15市中，商業(yè)成熟度處于墊底梯隊(duì)，僅高于鄭州、東莞等市。

而兩市間便捷的通勤更加深了“睡在蘇州、吃喝玩樂在上海”的狀態(tài)，使其陷入一種螺旋加深的循環(huán)當(dāng)中。

但對(duì)于蘇州而言，“擁抱”上海仍是一條無法放棄的路。

除產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要外，在“超大城市”的發(fā)展目標(biāo)下，蘇州仍然需要上海——

有人指出，在“蘇州四虎”難以進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的情況下，通過與上海“連綿發(fā)展”，提升城鎮(zhèn)化率來提高城區(qū)常住人口數(shù)，將可能是蘇州內(nèi)涵式提升人口聚集度的方式。

情況也在發(fā)生變化。去年，一波服務(wù)業(yè)落戶潮涌向蘇州，不僅有萬達(dá)、天虹、星河、龍湖等知名地產(chǎn)公司與蘇州展開新一輪合作，山姆和Costco兩個(gè)零售業(yè)明星公司也爭(zhēng)相入蘇。

這意味著，在與上海合作中突出制造業(yè)的同時(shí)，蘇州并不排斥服務(wù)業(yè)，特別是在當(dāng)前從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變的要求之下。

事實(shí)上，在布局錯(cuò)位發(fā)展的同時(shí)，許昆林也指出，“這不代表非此即彼，也可以適度的競(jìng)爭(zhēng)”。

競(jìng)爭(zhēng)

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對(duì)于蘇滬關(guān)系，許昆林有一個(gè)非常形象的比喻：就如婚禮上倒香檳，第一杯倒?jié)M后溢出來，肯定是下面第一圈先接。

作為較早且較成功承接上海溢出紅利的城市，蘇州是“第一圈”酒杯之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“一騎絕塵”，已經(jīng)多年保持全國GDP第六的位置，僅次于北上廣深和重慶；而據(jù)許昆林介紹，去年，蘇州一般公共預(yù)算收入、進(jìn)出口總額排名更靠前，工業(yè)總產(chǎn)值更一度登頂。

但眼下，更多“酒杯”開始主動(dòng)“邀酒”，期望在上海的輻射下“分得一杯羹”。

如南通，隨著“八龍過江”改變“難通”歷史，正加速成長為長三角重要城市之一，不僅去年GDP突破萬億，更提出“奮力打造長三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市”；

又如嘉興，建設(shè)“浙江省全面接軌上海示范區(qū)”，在GDP總量不到5000億的情況下，提出5年后邁入“萬億俱樂部城市”……

蘇州亦在尋求新的突破。

許昆林分析蘇州優(yōu)勢(shì)時(shí)提及，蘇州要繼續(xù)打造自己競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，其中之一是有最完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，35個(gè)工業(yè)門類齊全，制造業(yè)能力強(qiáng)，配套能力強(qiáng)，物流成本低。

在新的發(fā)展需求下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需提檔升級(jí)。蘇州工信局局長萬利給出一組數(shù)據(jù)：

蘇州有4家燈塔工廠，在全國燈塔工廠21家中占比近1/5；15家國家互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺(tái)中，有12家落戶蘇州。目前，蘇州有1000余家企業(yè)進(jìn)行了“智能、數(shù)字化”診斷，帶動(dòng)的工業(yè)投資、技改投資接近400余億元。

修煉內(nèi)功之外，蘇州同樣在加速引進(jìn)強(qiáng)援。近一年時(shí)間內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)亦紛紛進(jìn)入蘇州，阿里巴巴與其簽訂全面合作協(xié)議、騰訊布局長三角首個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、百度旗下生命科學(xué)平臺(tái)公司百圖生科也設(shè)立首個(gè)研發(fā)中心……

最新的規(guī)劃顯示，在電子信息、裝備制造兩大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，蘇州還將繼續(xù)培育生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、航空航天、第三代半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)跨越萬億級(jí)，同時(shí)還將加快布局未來產(chǎn)業(yè)，比如碳中和、碳達(dá)峰、氫能，以及區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。

“長三角一市三省經(jīng)濟(jì)總量占到全國的1/4左右。從蘇州的角度出發(fā)，在長三角一體化中，應(yīng)該更加積極主動(dòng)，這是蘇州面臨的最大的歷史機(jī)遇。”許昆林說。