近段時間，從中央到地方，“揭榜掛帥”被頻繁提及。

繼2020年提出“實行重點項目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”之后，今年的政府工作報告進一步提出，“改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制。”國家“十四五”規(guī)劃綱要，也明確將“實行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機制”納入深化科技管理體制改革工作。

通過科研管理方式改革，全面激發(fā)創(chuàng)新潛能與活力，一些地方很快行動起來。

6月15日，中共四川省委十一屆九次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，明確提出“以促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為抓手，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”“以全面深化科技體制改革為關(guān)鍵，激發(fā)創(chuàng)新主體活力動力”等。

同一天，成都高新區(qū) “岷山行動”計劃首批6個項目揭榜，總計支持金額高達4.5億元。同時，成都高新區(qū)“岷山先進技術(shù)研究院”正式揭牌，第二批12個新型研發(fā)機構(gòu)榜單發(fā)布，一系列創(chuàng)新改革呼之欲出。

成都高新區(qū)

身為全國首批國家級高新區(qū)、西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，“創(chuàng)新”的基因早已融入成都高新區(qū)的成長血脈，成為其站牢全國科創(chuàng)版圖第一方陣的有力支撐。

眼下，在“十四五”開局起步的重要時刻，推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強，成都高新區(qū)又一次率先開啟創(chuàng)新探索。

張榜求賢：探索科技成果轉(zhuǎn)化新路徑

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，創(chuàng)新已成為重塑全球和區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵變量。如何優(yōu)化調(diào)整科研組織體系、“解鎖”更多戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，事關(guān)一個國家或區(qū)域在全球科創(chuàng)體系中的話語權(quán)。

在此背景下，“揭榜掛帥”作為一種新型科研組織模式被寄予期待。2020年以來，“揭榜掛帥”一詞在中央經(jīng)濟工作會議、全國科技工作會議、政府工作報告、國家“十四五”規(guī)劃綱要等重要會議和文件中頻頻出現(xiàn)，足見其愈發(fā)凸顯的重要性。

對于科創(chuàng)改革前沿趨勢，天然肩負“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”使命的國家高新區(qū)，顯然有著敏銳的“嗅覺”。

成都高新區(qū)

今年1月，成都高新區(qū)先行啟動“岷山行動”計劃并發(fā)布首批揭榜掛帥型研發(fā)機構(gòu)需求榜單，包括功率半導體技術(shù)研究院、細胞工程技術(shù)研究院、太赫茲技術(shù)研究院、光電集成技術(shù)研究院等14個項目。

“我們把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目進行張榜發(fā)布，創(chuàng)新領(lǐng)域的各類科研團隊、大學機構(gòu)，誰有本事完成目標，誰就來揭這個榜。”以問題和需求為導向張榜求賢，成都高新區(qū)希望通過積極引入國內(nèi)外頂尖科技創(chuàng)新團隊或科研機構(gòu)，構(gòu)建參與主體多元、內(nèi)部分工合理、相互協(xié)同支撐的新型研發(fā)機構(gòu)體系，探索科技成果轉(zhuǎn)化新路徑。

首批需求榜單一經(jīng)發(fā)布，便引來各界廣泛關(guān)注，吸引了來自中國科學院、德國工程院、加拿大工程院、新加坡南洋理工大學、清華大學、澳門科技大學、四川大學等國內(nèi)外知名高校和科研院所的92個申報團隊，其中包括18個院士領(lǐng)銜團隊。

經(jīng)過嚴密評審和磋商等環(huán)節(jié)，成都岷山氫能及碳中和技術(shù)研究院、成都岷山綜合定位導航授時技術(shù)研究院、成都岷山功率半導體技術(shù)研究院、成都岷山微電子先進封測技術(shù)研究院、成都岷山細胞工程技術(shù)研究院、成都岷山華西醫(yī)療手術(shù)機器人技術(shù)研究院等6個項目成功揭榜，成都高新區(qū)總計給予支持金額約4.5億元，平均扶持力度約7500萬元，其中單個項目最高支持近1億元，力度可謂空前。

在當天舉行的成都高新區(qū) “岷山行動”計劃首批項目揭榜暨第二批需求榜單發(fā)布會上，6個研究院負責人現(xiàn)場簽下“揭榜任務(wù)書”，明確未來5年的團隊規(guī)模、營收和估值等量化目標。

發(fā)布會現(xiàn)場 

揭榜掛帥：突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)

回顧全球科技創(chuàng)新發(fā)展歷程，類似的科技懸賞模式起源可以追溯到第一次工業(yè)革命時期。典型如英國1717年設(shè)立科技創(chuàng)新獎“經(jīng)度獎”、法國1795年設(shè)立“食物儲存獎”、瑞典設(shè)立“消防技術(shù)獎”等，并逐漸成為歐洲政府資助并引導獨立科研活動的重要方式。

我國的“揭榜掛帥”機制探索，則是進一步聚焦“改進科技項目組織管理方式”“聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)項目”“有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的體制機制”等維度，需求明確、導向清晰、參與面廣的深化科技管理體制改革方式。

“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。”在清華大學蘇世民書院院長薛瀾看來，實行“揭榜掛帥”的辦法，能以更加開放姿態(tài)選拔人才，打破科研“小圈子”，從學術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動，促使更多優(yōu)秀科研團隊脫穎而出。

成都高新區(qū) “岷山行動”計劃首批揭榜項目就是直觀案例——6個脫穎而出的揭榜項目均由業(yè)界核心領(lǐng)軍人物發(fā)起、有頂尖創(chuàng)新平臺作為支撐，能突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，并且具備良好的產(chǎn)業(yè)化前景。

華為成都研究所

“醫(yī)療機器人領(lǐng)域本身是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在老齡化人口迅速增加、國內(nèi)可支配收入水平上升的背景下，醫(yī)療機器人市場規(guī)模將持續(xù)高速增長。而目前我國醫(yī)療機器人產(chǎn)業(yè)尚處于引進階段，國內(nèi)手術(shù)機器人產(chǎn)業(yè)剛剛起步。”成都岷山華西醫(yī)療手術(shù)機器人技術(shù)研究院負責人、四川大學華西醫(yī)院人工智能和醫(yī)療機器人實驗室主任李康介紹，該研究院瞄準機器人+人工智能+醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，有望彌補國內(nèi)在胸腔穿刺手術(shù)、關(guān)節(jié)手術(shù)、脊柱手術(shù)、康復科以及放射檢驗科機器人產(chǎn)品上的空白。

作為成都高新區(qū)實現(xiàn)“碳達峰碳中和”目標的重要布局，成都岷山氫能及碳中和技術(shù)研究院則由德國國家工程院院士、原國家電網(wǎng)歐洲研究院院長雷憲章牽頭，依托西南石油大學油氣藏地質(zhì)及開發(fā)工程國家重點實驗室、天然氣水合物國家重點實驗室，圍繞碳中和發(fā)展固體氧化物燃料電池及其關(guān)鍵材料的上下游技術(shù)，突破平板型高溫電堆、熱管理相變流體材料、有機液態(tài)儲氫技術(shù)、高壓氫罐瓶口閥等技術(shù)瓶頸。預計5年內(nèi)研究院實現(xiàn)聚集120人，累計營收1.68億元，總估值不低于10億元的目標。

“尤其在西部地區(qū)，這種方式對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)往往自身規(guī)模還比較小，要讓產(chǎn)業(yè)界馬上投入經(jīng)費去推動是很困難的，政府就相當于補上了這塊‘拼圖’，把科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的‘最后一公里’給填上了。”成都岷山氫能及碳中和技術(shù)研究院負責人、西南石油大學化學化工學院副院長唐鋆磊對成都高新區(qū)的創(chuàng)新探索給出很高的評價。

前瞻謀局：搶占新一輪科技革命先機

推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，既是國之大者，也是省之大計。中共四川省委十一屆九次全會明確提出，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。

四川省精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

作為我國中西部創(chuàng)新資源最富集、創(chuàng)新活力最充沛的科創(chuàng)“排頭兵”，以服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)為牽引，助力成渝地區(qū)形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，成都高新區(qū)自然責無旁貸。

6月15日的發(fā)布會上，成都高新區(qū)發(fā)布第二批12個新型研發(fā)機構(gòu)榜單，以“揭榜掛帥”的形式向全球頂尖人才發(fā)出邀請。其中涉及新一代通訊網(wǎng)絡(luò)、柔性電子、腦科學、合成生物學、數(shù)字孿生等多個領(lǐng)域，無一不是聚焦重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

同時，為做好落地項目服務(wù)，成都高新區(qū)“岷山先進技術(shù)研究院”正式揭牌，將圍繞新型研發(fā)機構(gòu)不同發(fā)展階段需要，提供創(chuàng)業(yè)導師、投融資服務(wù)、市場拓展等全方位服務(wù)。

“科學家只管搞科研，其他的事，放著讓成都高新區(qū)來做。”從PI（首席科學家）到IP（知識產(chǎn)權(quán)）再到IPO（企業(yè)上市），成都高新區(qū)要做的，是通過構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，讓科學家在這里“樂享創(chuàng)業(yè)”。

根據(jù)“岷山行動”計劃，成都高新區(qū)未來5年將投入300億元建設(shè)50個新型研發(fā)機構(gòu)，進一步激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動作用。

力爭到2025年，通過新型研發(fā)機構(gòu)聚集產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍等各類人才10000人以上，其中碩士及以上學歷人才6000人以上，建設(shè)公共技術(shù)平臺50家以上，孵化引進科技創(chuàng)新企業(yè)300家以上，其中估值不低于1億元企業(yè)50家以上。

瞪羚谷

岷山山脈位于四川省北部，綿延約500公里，高原、高峰疊起。據(jù)介紹，取名“岷山行動”，既與成都高新區(qū)形成創(chuàng)新策源能力、打造技術(shù)源頭的“領(lǐng)頭羊”擔當相呼應，亦宣示出其科技創(chuàng)新工作立足“高原”筑造“高峰”的決心。

“這是一次聚焦科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里難題和如何更好地激勵科學家、解放科學家的有益探索。我們創(chuàng)新了一整套的政策、機制和服務(wù)體系，既有效支持研發(fā)，且支持階段比‘天使’還早期，又可以最大限度保護科學家自身利益，激發(fā)科學家創(chuàng)業(yè)夢想，還能以市場化的方式讓科技成果快速轉(zhuǎn)化，這也是‘于高原筑高峰’的邏輯起點。”成都高新區(qū)科技和人才工作局相關(guān)負責人表示。

不僅如此，“揭榜掛帥”建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)還有利于通過市場化導向布局未來產(chǎn)業(yè)。上述負責人補充說：“我們將重點關(guān)注新型研發(fā)機構(gòu)團隊是否能夠解決成都高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘卡脖子’問題或布局未來產(chǎn)業(yè)，是否能夠從專家認可轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜液蛣?chuàng)投機構(gòu)共同認可，是否有清晰的商業(yè)模式和良好的產(chǎn)業(yè)化前景，是否能夠孵化、帶動形成新的產(chǎn)業(yè)集群等。”

這也正是對《中共四川省委關(guān)于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》中有關(guān)“前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)”部署的落實。

從“英雄不問出處”的張榜求賢到掛帥出征破解難題，再到全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的深遠謀局……這一切都釋放出清晰的信號：在新一輪推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展浪潮中，成都高新區(qū)已經(jīng)搶先邁出一大步。

李夢/文

本組圖片均由成都高新區(qū)提供