每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

日前，出爐多時(shí)的《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）終于掛網(wǎng)。

根據(jù)《規(guī)劃》，福州都市圈范圍主要包括福州、莆田兩市全域，寧德、南平兩市部分地區(qū)，以及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

與早一步批復(fù)的南京都市圈趨近于紡錘形的輪廓不同，福州都市圈近似一個(gè)大寫(xiě)字母“T”，兩條邊分別沿海岸線(xiàn)和閩江延伸。

圖片來(lái)源：《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》

在某種程度上，這透露出福州都市圈的發(fā)展模式。

從多個(gè)層面來(lái)看，《規(guī)劃》的出爐對(duì)于福州而言均意義重大：其不僅是繼南京都市圈之后獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的第二個(gè)都市圈規(guī)劃，更是在粵閩浙沿海都市圈提出后，域內(nèi)城市誕生的首個(gè)都市圈規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出，將推動(dòng)福州都市圈打造粵閩浙沿海城市群核心增長(zhǎng)極。

問(wèn)題是作為在省內(nèi)尚受到廈門(mén)、泉州兩座閩南城市“挑戰(zhàn)”的省會(huì)城市，福州在新一輪都市圈發(fā)展紅利的加持下，能否再次扛起“領(lǐng)頭羊”的大旗，在強(qiáng)者如林的東南沿海找到新的合作發(fā)展之道？

重組

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

粵閩浙沿海城市群的提法，首次出現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃綱要中。

與“十三五”類(lèi)似，“十四五”規(guī)劃綱要依次列舉了對(duì)全國(guó)19個(gè)城市群的發(fā)展定位。但不同的是，“十三五”期間的海峽西岸城市群不見(jiàn)蹤影，取而代之的是粵閩浙沿海城市群。

△城鎮(zhèn)化空間格局示意圖 圖片來(lái)源：“十四五”規(guī)劃綱要

該調(diào)整極易讓人聯(lián)想到海西城市群遭遇的發(fā)展瓶頸。

2009年《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》獲批，成為繼京津冀城市群之后國(guó)家批復(fù)的又一區(qū)域城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。

從現(xiàn)有材料來(lái)看，海西城市群橫跨浙江、福建、廣東和江西四省，是當(dāng)時(shí)涉及省份最多的城市群之一；福州、泉州、廈門(mén)、溫州、汕頭5市均為中心城市，“多極化”狀態(tài)明顯。

過(guò)度分散的格局，令海西城市群一直缺乏凝聚力。

作為牽頭省份的省會(huì)，福州去年GDP剛突破萬(wàn)億，總量不及同省泉州，與鄰省的首位城市杭州、深圳和廣州差距更大。缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，福州顯然無(wú)法發(fā)揮“粘合劑”的作用，聯(lián)動(dòng)其他幾座中心城市，共同帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

而根據(jù)克而瑞地產(chǎn)2018年發(fā)布的一則研究報(bào)告，除5個(gè)核心城市外，其余城市在各方面都處于落后狀態(tài)，且差距較大，未能形成城市梯隊(duì)；不同省份的核心城市之間距離較遠(yuǎn)，軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；在公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶(hù)互通、戶(hù)口等細(xì)節(jié)問(wèn)題上，更加缺乏整體協(xié)調(diào)的條件和動(dòng)力。

周邊的環(huán)境進(jìn)一步加劇了省際離心力。2019年，長(zhǎng)三角城市群宣布擴(kuò)容，原屬于海西城市群的溫州、麗水和衢州被納入其范圍內(nèi)。潮汕三市也面臨類(lèi)似的選擇——今年初，汕頭與深圳簽署深度協(xié)作框架協(xié)議，將探索“核+副中心”的動(dòng)力機(jī)制。

格局層面的改變亟待展開(kāi)。

在此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員馬海濤指出，粵閩浙沿海城市群取代海峽西岸城市群，意味著城市群建設(shè)上升到三省戰(zhàn)略層面，同時(shí)也意味著國(guó)家從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面來(lái)規(guī)劃東南沿海城市發(fā)展。

換言之，通過(guò)三省統(tǒng)籌取代原先福建牽頭的模式，將可能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起合作的向心力、為城市抱團(tuán)發(fā)展提供更多支持。

而在“沿海”關(guān)鍵詞下，過(guò)去的合作框架還將可能得到進(jìn)一步精簡(jiǎn)，為合作的落地增加更多可行性?；涢}浙三省重組城市群，意味著位于內(nèi)陸的江西城市將無(wú)緣納入其中；而在具體范圍出爐之前，一種猜測(cè)甚至認(rèn)為，城市群范圍可能進(jìn)一步縮水至原海西城市群中的沿海12市。

向海

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

對(duì)于福州而言，這恰是發(fā)展的突破口。

事實(shí)上，無(wú)論是較之于省內(nèi)的閩南沿海城市，還是鄰省的溫州、汕頭，福州都不算是一個(gè)“親海”的城市。

從歷史上看，由于“南重北輕”的發(fā)展慣性，福建經(jīng)濟(jì)重心很長(zhǎng)一段時(shí)間都在閩南廈泉地區(qū)。位于閩北的福州，主城區(qū)常年夾在閩江與北部山區(qū)的狹長(zhǎng)地帶，與海岸線(xiàn)保持一定距離。當(dāng)?shù)赜幸环N說(shuō)法，外地人到福州后，甚至?xí)@詫于“到海不見(jiàn)海”。

隨著福州歷史文化名城保護(hù)和老城提升壓力大，市區(qū)發(fā)展空間不足，“東進(jìn)南下”成為城市發(fā)展的必然。

早在1992年編制的《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》就明確了福州“東進(jìn)南下”的發(fā)展方向。幾年后投運(yùn)的福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，也成為福州向海發(fā)展的早期嘗試之一。

但直到最近數(shù)年，福州才真正走向海洋。

2017年2月，伴隨國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目、中國(guó)東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園研發(fā)樓二期項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目同時(shí)動(dòng)工，福州濱海新城正式拉開(kāi)建設(shè)大幕。時(shí)任福州市委書(shū)記倪岳峰現(xiàn)場(chǎng)表示，福州真正“從一個(gè)知道海的城市邁向真正的濱海城市”。

同年9月，濱海新城所在的長(zhǎng)樂(lè)撤市設(shè)區(qū)，推動(dòng)福州建成區(qū)面積從232平方公里擴(kuò)大至291平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率從63.3%提高至68.3%。

福建省政府發(fā)展研究中心原副主任王開(kāi)明曾指出，福州下大力氣發(fā)展閩江口經(jīng)濟(jì)，通過(guò)福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)閩江口乃至福建中北部的發(fā)展。這也是平衡福建南北差異、提升福州首位度的有效舉措。

而在此基礎(chǔ)上，福州還將構(gòu)建更大的城市發(fā)展格局。

《規(guī)劃》構(gòu)筑了一種基于山海融合互動(dòng)發(fā)展的“沿海都市圈發(fā)展新范式”，具體表現(xiàn)為“兩帶三灣區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)——

一方面，以環(huán)三都澳灣區(qū)、閩江口灣區(qū)、湄洲灣灣區(qū)三大灣區(qū)為主要載體，加快人口和資源要素聚集；

另一方面，在沿海環(huán)灣、沿江段兩個(gè)方向，分別構(gòu)建濱海環(huán)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和閩江綜合服務(wù)發(fā)展帶。“兩帶”恰好組成濱海濱江“T型”區(qū)域發(fā)展走廊。

在此基礎(chǔ)上，福州都市圈還提出了一種“以福州中心城區(qū)為主動(dòng)力源、濱海新城為副動(dòng)力源的雙源驅(qū)動(dòng)模式”，通過(guò)推動(dòng)福州城市空間框架向東拓展，改變?cè)协h(huán)狀放射式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中心城區(qū)至濱海新城軸向交通聯(lián)系，促進(jìn)老城新區(qū)協(xié)同發(fā)展、無(wú)縫銜接。

聯(lián)動(dòng)

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

在新的城市格局下，福州能否釋放更大的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

與“T型”區(qū)域發(fā)展走廊相配套，《規(guī)劃》還提出了一個(gè)“T型大通道”的構(gòu)想：

一方面，完善區(qū)域鐵路大通道建設(shè)，加快濱海發(fā)展帶鐵路通道建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群以及省內(nèi)濱海城市的交通聯(lián)系；

另一方面，完善山海協(xié)同發(fā)展帶通道建設(shè)，強(qiáng)化與中西部地區(qū)各城市群以及省內(nèi)山區(qū)城市的交通聯(lián)系。

基于此，《規(guī)劃》提出將重點(diǎn)加快推進(jìn)溫福高鐵項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)溫武吉鐵路、南平至寧德鐵路等項(xiàng)目前期研究工作。

一橫一縱兩個(gè)方向，也構(gòu)成了福州進(jìn)一步發(fā)展的兩個(gè)路徑。

從沿海岸線(xiàn)的橫軸來(lái)看，通過(guò)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，福州實(shí)際上打通了一條與周邊城市協(xié)同發(fā)展的開(kāi)放式通路——

而根據(jù)之前由國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和福建省人民政府聯(lián)合編制的《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，沿海岸線(xiàn)所打造的“沿海城鎮(zhèn)密集地帶”正是此前海峽西岸城市群發(fā)展的核心區(qū)域，也是推進(jìn)城市聯(lián)系、分工合作的重點(diǎn)區(qū)域。

從沿閩江的縱軸來(lái)看，則可能為福州進(jìn)一步拓展腹地、打開(kāi)發(fā)展局面。

根據(jù)《規(guī)劃》最新提出的“閩江綜合服務(wù)發(fā)展帶”，福州將在沿江向海段重點(diǎn)布局綜合服務(wù)、區(qū)域商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、高端科技研發(fā)等職能，向山段積極開(kāi)拓綠色發(fā)展空間，培育發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)。由此，與濱海環(huán)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶形成配套，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展之路。

在此基礎(chǔ)上，福州還期望調(diào)動(dòng)全國(guó)范圍的資源。

上個(gè)月，福州發(fā)布了《鼓勵(lì)高校畢業(yè)生來(lái)榕留榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)七條措施》，其中一大亮點(diǎn)是“萬(wàn)元生活補(bǔ)貼”。根據(jù)該政策內(nèi)容，所有在福州就業(yè)創(chuàng)業(yè)且落戶(hù)的國(guó)內(nèi)外全日制本科及以上應(yīng)屆高校畢業(yè)生、技工院校預(yù)備技師班及以上畢業(yè)生，均可享受“萬(wàn)元生活補(bǔ)貼”。

根據(jù)7月12日的數(shù)據(jù)，有1008名應(yīng)屆畢業(yè)生提交了“萬(wàn)元生活補(bǔ)貼”申請(qǐng)材料，其中365人已通過(guò)學(xué)歷審核，補(bǔ)貼發(fā)放工作正在進(jìn)行中。

如何用好加速匯聚到福州的人才資源？《規(guī)劃》提出探索“人在福州，周邊就業(yè)”的工作模式，促進(jìn)都市圈大學(xué)生就業(yè)。通過(guò)在都市圈范圍內(nèi)對(duì)資源實(shí)現(xiàn)更有效配置，以提升福州整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

而通過(guò)此種布局，福州都市圈將打造為“粵閩浙沿海城市群核心增長(zhǎng)極”。

“福州的優(yōu)勢(shì)在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江海。”在都市圈時(shí)代，更是如此。