每經(jīng)編輯｜盧祥勇    

2021年6月30日，京滬高鐵運(yùn)營(yíng)十周年。過去10年間，京滬高鐵沿線許多城市以高鐵為依托，建設(shè)“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”“高鐵新城”“高鐵新區(qū)”，重構(gòu)了城市版圖，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

“高鐵一響，黃金萬(wàn)兩?！蹦撤N程度上，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)就是包括客流、物流與資金流等在內(nèi)的流量競(jìng)爭(zhēng)，而高鐵則是重要的流量入口。

截至目前，全國(guó)339個(gè)城市（包括直轄市、地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟、特別行政區(qū)）中，近七成已開通高鐵。省級(jí)層面，福建、安徽、江蘇、江西、河北、貴州六省已率先實(shí)現(xiàn)了“市市通高鐵”計(jì)劃。城市層面，82%開通高鐵的城市在行政區(qū)內(nèi)有兩個(gè)及以上高鐵站。

一個(gè)問題是，高鐵在不同地區(qū)之間的發(fā)展差異究竟有多大？

重慶高鐵站數(shù)量居首

上海日均近七百班高鐵

7月16日，貝殼研究院發(fā)布的《四通八達(dá)VS川流不息，哪種高鐵城市更繁榮？》研究報(bào)告顯示，全國(guó)339個(gè)城市中，重慶高鐵站數(shù)量居首，高鐵站數(shù)量top10城市中，長(zhǎng)三角有5城入榜。

而在流通度方面，上海以日均近七百班高鐵位居第一，北京第二南京第三，top10城市中，長(zhǎng)三角占六成。在連通度方面，北京高鐵直通190城，鄭州第二上海第三。

高鐵站：重慶高鐵站點(diǎn)數(shù)量居首

作為高鐵網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，高鐵站數(shù)量一定程度上反映出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。報(bào)告顯示，高鐵站集中分布在“胡煥庸線”東南，尤其在五個(gè)城市群表現(xiàn)出聚集效應(yīng)，分別為長(zhǎng)三角、成渝、粵閩浙沿海、京津冀和哈長(zhǎng)等城市群。其中，重慶以20座居全國(guó)之首，哈爾濱15座次之，北京11座位列第三。此外，前十位城市中5座都在長(zhǎng)三角。

流通度：上海日均近七百班高鐵

高鐵通行班次反映出城市流通度。報(bào)告指出，長(zhǎng)三角和京津冀不僅擁有數(shù)量眾多的高鐵站，也是全國(guó)高鐵通行最繁忙的地域。東北和中西部區(qū)域，高鐵日均班次則稍顯稀疏。具體到城市，上海日均近七百班高鐵排名第一，北京第二，南京第三，前十位城市中長(zhǎng)三角占六成。

有媒體此前統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角五個(gè)中心城市（上海、南京、杭州、寧波、合肥）在2021年前4個(gè)月的客運(yùn)總量累計(jì)突破3億人次，約占同時(shí)段全國(guó)客運(yùn)總量19%。

連通度：北京高鐵直通190城

城市在高鐵網(wǎng)絡(luò)中可觸及資源的廣度則以連通度來衡量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市間高鐵連通度差異顯著，北京可以直通全國(guó)190個(gè)城市，而大同乘坐高鐵只能直達(dá)北京和張家口。與此同時(shí)，高鐵連通度和流通度之間存在一定相關(guān)性，流通度高的城市連通度也相對(duì)較高，兩個(gè)榜單分別排名前十的城市中有8個(gè)重疊（上海、北京、南京、鄭州、杭州、長(zhǎng)沙、無錫、常州）。

而一些中小城市的流通度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及連通度，“有渠無活水”的現(xiàn)象比較突出。

報(bào)告指出，高鐵使城市與外部產(chǎn)生聯(lián)系，擴(kuò)大城市外沿，提升城市資源交換能力，延展城市生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍，從而增強(qiáng)城市發(fā)展?jié)摿?。不過，相比于哪座城市開了高鐵，更應(yīng)關(guān)注這座城市的高鐵連通度與流通度。四通八達(dá)的高鐵網(wǎng)為城市帶來發(fā)展?jié)摿?，而車水馬龍川流不息的城市更具真正的活力。

高鐵建設(shè)進(jìn)入政策收緊期

3月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司共同發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）提出，將嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，嚴(yán)禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌，同時(shí)對(duì)350公里/時(shí)的高鐵項(xiàng)目明確了建設(shè)門檻。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是對(duì)鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)的全面收緊。

4月19日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人孟瑋回答記者提問時(shí)表示，《意見》加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、合理確定標(biāo)準(zhǔn)、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是推動(dòng)鐵路建設(shè)更加科學(xué)、理性，構(gòu)建分層融合、功能完善、銜接高效的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)14.6萬(wàn)公里，其中高鐵近3.8萬(wàn)公里。與2015年末的1.98萬(wàn)公里相比較，我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程在“十三五”期間翻了近一番，穩(wěn)居世界第一。但高鐵作為超前投資，投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)，如果沒有相當(dāng)?shù)呢?cái)政收入規(guī)模和人口流量，盲目上馬容易陷入債務(wù)困境。

孟瑋坦言，目前鐵路建設(shè)暴露出片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重客運(yùn)輕貨運(yùn)、重投入輕產(chǎn)出等問題，亟待得到妥善解決。

4月20日，中國(guó)新聞周刊報(bào)道稱，受《意見》影響，一些納入實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目已處于暫停狀態(tài)，如關(guān)中平原城市群、濟(jì)南都市圈等部分城際鐵路項(xiàng)目已暫停。對(duì)部分地區(qū)迫切上馬的鐵路項(xiàng)目，不排除會(huì)進(jìn)行降速修建的可能性。

7月2日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》的通知發(fā)布，要求加強(qiáng)該規(guī)劃指導(dǎo)和約束，未列為規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目不得建設(shè)。以客流為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，以效益為根本。落實(shí)地方政府責(zé)任，加大地方財(cái)政投入，嚴(yán)格防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

上述《意見》發(fā)布后，地方政府開始跟進(jìn)執(zhí)行最新的政策。

近日，重慶市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化鐵路投融資改革推動(dòng)全市鐵路高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政承載能力等因素，編制全市鐵路五年發(fā)展規(guī)劃；未納入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項(xiàng)目不得納入五年發(fā)展規(guī)劃。

編輯|盧祥勇 王嘉琦 杜波

校對(duì)|孫志成

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)

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