每經(jīng)編輯｜盧祥勇    

6月以來，浙江、上海浦東先后被委以重任。其中，浙江將高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，上海浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

屬于中部地區(qū)的高光時(shí)刻即將到來。

7月22日晚，《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，提出著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，著力推動(dòng)內(nèi)陸高水平開放，著力提升基本公共服務(wù)保障水平，著力改革完善體制機(jī)制，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻(xiàn)。

到2035年現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積占全國10.7%。最新七普數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)人口364694362人，占全國人口的比重為25.83%。

今年3月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。近4個(gè)月后，《意見》正式公布。

《意見》提出，到2025年，中部地區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得突破性進(jìn)展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，綜合實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新能力建設(shè)取得明顯成效，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平。常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

鄭州CBD 圖片來源：攝圖網(wǎng)

《意見》提出，中部地區(qū)要在綠色發(fā)展上深入推進(jìn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放進(jìn)一步降低，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式普遍建立。開放水平再上新臺(tái)階，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。共享發(fā)展達(dá)到新水平，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

到2035年，中部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到較高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

《意見》提出，中部地區(qū)要做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。具體為：

統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群（基地）發(fā)展，在長(zhǎng)江沿線建設(shè)中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷，在京廣沿線建設(shè)鄭州電子信息、長(zhǎng)株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，在京九沿線建設(shè)南昌、吉安電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在大湛沿線建設(shè)太原新材料、洛陽裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)智能制造、新材料、新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地。

打造集研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群（基地）服務(wù)平臺(tái)。

深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，重點(diǎn)促進(jìn)河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。

加快推進(jìn)山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點(diǎn)。

《意見》提出，中部地區(qū)要積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)皖江城市帶、晉陜?cè)S河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，積極承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

此外，《意見》還提出，要提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將長(zhǎng)板進(jìn)一步拉長(zhǎng)，不斷縮小與東部地區(qū)尖端技術(shù)差距，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。加快合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，探索國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行模式，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)。選擇武漢等有條件城市布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快武漢信息光電子、株洲先進(jìn)軌道交通裝備、洛陽農(nóng)機(jī)裝備等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，新培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。

合肥天鵝湖cbd 圖片來源：攝圖網(wǎng)

中部地區(qū)還要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。具體為：

依托產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展第五代移動(dòng)通信應(yīng)用。

積極發(fā)展電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)線上線下融合，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。

加快鄭州、長(zhǎng)沙、太原、宜昌、贛州國家物流樞紐建設(shè)，支持建設(shè)一批生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐。

增加鄭州商品交易所上市產(chǎn)品，支持山西與現(xiàn)有期貨交易所合作開展能源商品期現(xiàn)結(jié)合交易。

推進(jìn)江西省贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

加快武漢、鄭州國家中心城市建設(shè)

《意見》提出，中部地區(qū)要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。具體為：

加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略互促共進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充。

支持安徽積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

支持河南、山西深度參加黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

支持湖北、湖南、江西加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，《意見》提出：

以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享為重點(diǎn)，加強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群內(nèi)城市間合作。

支持武漢、長(zhǎng)株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè)，培育發(fā)展南昌都市圈。

加快武漢、鄭州國家中心城市建設(shè)，增強(qiáng)長(zhǎng)沙、合肥、南昌、太原等區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)洛陽、襄陽、阜陽、贛州、衡陽、大同等區(qū)域重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，補(bǔ)齊縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板。

有條件地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化建設(shè)和水利設(shè)施改造升級(jí)，加快推進(jìn)引江濟(jì)淮、長(zhǎng)江和淮河干流治理、鄂北水資源配置、江西花橋水庫、湖南椒花水庫等重大水利工程建設(shè)。

南昌贛江秋水廣場(chǎng) 圖片來源：攝圖網(wǎng)

在推進(jìn)城市品質(zhì)提升方面，《意見》提出：

實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，合理確定城市規(guī)模、人口密度，優(yōu)化城市布局，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)基于數(shù)字化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，系統(tǒng)化全域化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇功能。

推動(dòng)地級(jí)及以上城市加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。

建設(shè)完整居住社區(qū)，開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。

加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。

在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，《意見》提出要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，支持河南等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食種植面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，鞏固提升全國糧食生產(chǎn)基地地位。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，支持發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。

在推動(dòng)省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，《意見》提出要圍繞對(duì)話交流、重大事項(xiàng)協(xié)商、規(guī)劃銜接，建立健全中部地區(qū)省際合作機(jī)制。加快落實(shí)支持贛南等原中央蘇區(qū)、大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展的政策措施。推動(dòng)中部六省省際交界地區(qū)以及與東部、西部其他省份交界地區(qū)合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作，深化大別山、武陵山等區(qū)域旅游與經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力

近日河南多地暴雨讓人們?cè)俅侮P(guān)注防洪建設(shè)。上述《意見》提出，在生態(tài)安全方面，中部地區(qū)要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅(jiān)持以水而定、量水而行，把水資源作為最大剛性約束，嚴(yán)格取用水管理。繼續(xù)深化做實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。

強(qiáng)化長(zhǎng)江岸線分區(qū)管理與用途管制，保護(hù)自然岸線和水域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭湖等湖泊保護(hù)和治理，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，保護(hù)長(zhǎng)江珍稀瀕危水生生物。加強(qiáng)黃河流域水土保持和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。加快解決中小河流、病險(xiǎn)水庫、重要蓄滯洪區(qū)和山洪災(zāi)害等防汛薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點(diǎn)，建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江、汾河等河流生態(tài)廊道。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，科學(xué)推進(jìn)長(zhǎng)江中下游、華北平原國土綠化行動(dòng)，積極開展國家森林城市建設(shè)，推行林長(zhǎng)制，大力推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)生物多樣性系統(tǒng)保護(hù)，加大地下水超采治理力度。

《意見》還提出，進(jìn)一步完善和落實(shí)資源有償使用制度，依托規(guī)范的公共資源和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。按照國家統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。健全有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制。支持許昌、銅陵、瑞金等地深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)

在交通設(shè)施方面，《意見》提出，全面開工呼南縱向高速鐵路通道中部段，加快沿江、廈渝橫向高速鐵路通道中部段建設(shè)。實(shí)施漢江、湘江、贛江、淮河航道整治工程，研究推進(jìn)水系溝通工程，形成水運(yùn)大通道。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線過江通道建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施省際高速公路連通工程。加強(qiáng)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展沿江港口鐵水聯(lián)運(yùn)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)鄭州國際物流中心、湖北鄂州貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)和合肥國際航空貨運(yùn)集散中心建設(shè)，提升鄭州、武漢區(qū)域航空樞紐功能，積極推動(dòng)長(zhǎng)沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的區(qū)域樞紐，提高支線機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力。

《意見》提出，中部地區(qū)要打造內(nèi)陸高水平開放平臺(tái)，包括高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安徽、河南、湖北、湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持先行先試，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。支持湖南湘江新區(qū)、江西贛江新區(qū)建成對(duì)外開放重要平臺(tái)。充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用，鼓勵(lì)武漢、南昌、合肥、太原等地建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快鄭州－盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)，推動(dòng)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

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封面圖片來源：攝圖網(wǎng)