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中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

如何平衡好城鎮(zhèn)化率和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)系？在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱看來(lái)，“未來(lái)15年是我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)低碳綠色發(fā)展的重要窗口期，我們要處理好城鎮(zhèn)化率達(dá)峰、碳排放達(dá)峰、人均GDP倍增的關(guān)系，只有建立起綠色低碳的各類制度、政策和技術(shù)體系，才能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”

9月25日，“2020/2021中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)暨中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)術(shù)季”在成都開幕。王凱在主旨演講中表示，一方面需要對(duì)過(guò)去40年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)做充分分析，更需要對(duì)未來(lái)30年中國(guó)城鎮(zhèn)化的道路進(jìn)行全新思考，特別是在生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，走一條綠色低碳的發(fā)展道路是我們的必然選擇。

會(huì)上，多位專家坦言，減碳任務(wù)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的巨大壓力。王凱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有望從根本上改變城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡格局。”未來(lái)的綠色城鎮(zhèn)化，面對(duì)技術(shù)、制度等方面的多重挑戰(zhàn)，王凱強(qiáng)調(diào)，一定要處理好不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的關(guān)系，以及與人民幸福生活的關(guān)系。

2035年前后是“兩峰疊加”關(guān)鍵時(shí)期

過(guò)去40年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全球最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率由1978年17.9%增長(zhǎng)至2020年63.89%，城鎮(zhèn)人口由1978年1.7億增加到2020年9億（5.3倍），城鎮(zhèn)建設(shè)用地由1981年0.67萬(wàn)平方公里增長(zhǎng)到2019年約13.37平方公里（約20倍）。這些數(shù)字背后，支撐了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村中國(guó)”向“城市中國(guó)”的巨大變遷，也讓城鄉(xiāng)人居環(huán)境條件得以改善。

王凱表示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還在發(fā)展之中，我們需要充分認(rèn)識(shí)過(guò)去40年的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)充分，更需要對(duì)未來(lái)30年的發(fā)展道路進(jìn)行全新思考。

“在生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，走綠色低碳的發(fā)展道路是中國(guó)城鎮(zhèn)化的必然選擇。”王凱借此作出對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展最新趨勢(shì)的判斷。他特別指出，2035年前后是“兩峰疊加”關(guān)鍵時(shí)期——2035年左右，城鎮(zhèn)化預(yù)計(jì)進(jìn)入穩(wěn)定時(shí)期，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.5億-11億；同時(shí)，碳排放也將達(dá)到峰值，人均GDP預(yù)計(jì)將超過(guò)2萬(wàn)美元。

對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中需要注意的問(wèn)題，除了過(guò)去的高資源消耗、高能耗消耗、高碳排放“三高”問(wèn)題外，王凱還特別提出兩點(diǎn)值得注意的新變化——

一是第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)反映出人口遷移的兩面性，一方面生態(tài)脆弱地區(qū)人口減少，環(huán)境壓力得到緩解；另一方面，人口大量流入地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力加大。二是人口增長(zhǎng)最快城市面臨著極大的安全挑戰(zhàn)，2020年武漢爆發(fā)的新冠疫情、2021年鄭州“7·20”特大暴雨致城市內(nèi)澇等，都反映出大城市人口規(guī)模大、密度高，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題更為凸顯。

實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化要處理好兩個(gè)關(guān)系

面向“雙峰疊加”重要窗口期，城市如何應(yīng)對(duì)？王凱表示，我們要處理好城鎮(zhèn)化率達(dá)峰、碳排放達(dá)峰、人均GDP倍增的關(guān)系，只有建立起綠色低碳的各類制度、政策和技術(shù)體系，才能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

他認(rèn)為，目前迫切需要解決的是綠色發(fā)展技術(shù)體系，針對(duì)不同階段，加強(qiáng)相應(yīng)技術(shù)支撐。具體而言，到2035年，運(yùn)用現(xiàn)有減碳技術(shù)，以效率提升與技術(shù)集成應(yīng)用為主，控制城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延、優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)、修復(fù)自然生態(tài)空間、推進(jìn)綠色有機(jī)更新等，謀求高質(zhì)量碳達(dá)峰。2035年后，尋求可再生能源替代等技術(shù)突破和制度保障，最終實(shí)現(xiàn)碳中和。

更進(jìn)一步，在能源、工業(yè)、交通、建筑等碳排放主要領(lǐng)域，王凱分享了通過(guò)綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路徑和實(shí)踐案例。

從生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)格局來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)路徑上，王凱表示，首先要形成生態(tài)友好、和諧共生的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，成都的公園城市建設(shè)、雄安新區(qū)以生態(tài)優(yōu)先的國(guó)土空間格局都值得學(xué)習(xí)。

除宏觀層面外，王凱認(rèn)為真正能著手的是微空間。

近年來(lái)，社區(qū)治理的重要性不斷被提及。以上海為例，包括街道的密度、面積都提出控制標(biāo)準(zhǔn)：如公共活動(dòng)中心區(qū)內(nèi)，道路間距宜小于150米，街坊面積宜控制在2公頃以下；居住社區(qū)內(nèi)，道路間距宜小于200米，街坊面積宜控制在4公頃以下。

而城市公共交通方面，則倡導(dǎo)以“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)模式、綠色安全的低碳交通設(shè)施、連續(xù)舒適的綠道系統(tǒng)等模式，形成便捷可達(dá)的、公交導(dǎo)向的低碳出行系統(tǒng)。王凱在現(xiàn)場(chǎng)列舉的中新天津生態(tài)城案例中，基于出行距離、交通特征劃分慢行單元功能分區(qū)，并合理布局步行、自行車交通網(wǎng)絡(luò)及節(jié)點(diǎn)。

此外，綠色低碳的建筑建造、綠色韌性的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷互聯(lián)的智慧運(yùn)營(yíng)等方面，都亟需綠色發(fā)展技術(shù)體系支撐，也是實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的重要路徑。

在王凱看來(lái)，綠色城鎮(zhèn)化過(guò)程中還要處理好兩個(gè)關(guān)系，既要充分考慮不同地區(qū)、不同階段的復(fù)雜性，走多樣化、多路徑的綠色低碳發(fā)展道路；又要協(xié)調(diào)“國(guó)民幸福指數(shù)提升”與“總碳排放量降低”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)成本可承受、人民得幸福的綠色低碳發(fā)展之路。