每經記者｜楊棄非    每經編輯｜高涵    

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“對于亞太經合組織（APEC）來說，今年是非常有挑戰(zhàn)的一年，但同時也是收獲頗豐的一年。”在10月27日展開的一場媒體訪談中，APEC2021年高官會主席范吉利斯·維塔利斯（Vangelis Vitalis）對《每日經濟新聞》記者如是指出。

盡管作為每年APEC的“壓軸好戲”領導人峰會尚蓄勢待啟，但到目前為止，今年由新西蘭任輪值主席國的APEC已足夠特別：不僅APEC有史以來首次全程線上進行，并且破天荒舉行了兩次領導人會議。一系列改變均源于疫情影響，而APEC有必要充當起推動國際合作的橋梁。

疫情加速了亞太地區(qū)新一輪合作機制的構建。去年11月，指導APEC未來20年合作的《2040年APEC布特拉加亞愿景》得以通過。此外，據(jù)維塔利斯介紹，在APEC推動下，21個成員國正成為區(qū)域合作抗擊疫情、推動經濟加速回溫的“標桿”，同時，今年還將出臺“布特拉賈亞愿景”的相關實施計劃。

值得注意的是，寫進“布特拉加亞愿景”的亞太自貿區(qū)（FTAAP）也被給予更多關注。這一2004年被首次提出，2014年才取得實質性突破的構想，正有望加速走向落地。“今年多份聲明中都重申建設亞太自貿區(qū)的共同目標，而我認為，隨著區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP）成為區(qū)域一體化兩大支柱，也將最終推動亞太自貿區(qū)構建。”維塔利斯說道。

亞太自貿區(qū)正處于秩序構建當中

去年，醞釀已久的RCEP正式簽訂，被認為是覆蓋亞歐地區(qū)的全球最大自貿區(qū)最終落地的標志。

同樣歷經十余年歷史的亞太自貿區(qū)構想亦被給予新的期待。據(jù)維塔利斯介紹，特別是在今年APEC上，各類聲明文件中均在重申有關亞太自貿區(qū)的共同目標，一個共識是，亞太自貿區(qū)將是區(qū)域一體化架構的重要一層，各方均期待進一步推進。

盡管在疫情影響下，全球地區(qū)保護主義有抬頭跡象，但從某種意義上來說，抗疫同時也成為推動亞太自貿區(qū)實現(xiàn)前期準備的一股力量。

維塔利斯注意到，在共同防疫的需求下，一系列新的貿易措施正在亞太地區(qū)得以實踐，一個例子是無紙化的通關系統(tǒng)，而這些正是亞太自貿區(qū)構建所需的內容。

不同于一般的國家間自貿協(xié)定，亞太自貿區(qū)的構建有一套與眾不同的機制。與APEC相伴相生的亞太自貿區(qū)，正是基于APEC的機制下不斷發(fā)展。維塔利斯指出，在以一年為周期的APEC中，通常以相關事項的落實為準繩，因此各項事務都需要盡可能務實，并盡快達成各類事項。也由此，亞太自貿區(qū)很難像其他自貿協(xié)定那樣，花費若干年談判來推進達成。

在有限的條件下，如何進一步將APEC所設立的新標準、新導則和新程序推動至全球層面，并在此基礎上，建立一個由基于規(guī)則的亞太自貿區(qū)協(xié)定？

維塔利斯提到中國-新西蘭自貿協(xié)定，不少納入其中的通關流程、系統(tǒng)規(guī)定均源自東盟、澳大利亞-新西蘭的自貿協(xié)定，而此種約定又來自APEC導則。其原因是，APEC的價值就在于充當新觀念孵化器——在解決包括環(huán)境商品、環(huán)境服務等新概念，以及新貿易便利化機制相關的一系列問題時，也將是推動有關整個亞太自貿區(qū)的規(guī)則和程序的構建過程。

因此，對于亞太自貿區(qū)來說，目前更重要的問題是，在各類現(xiàn)有條約基礎上，如何選擇更適合的標準和規(guī)則以構建規(guī)則基礎，比如，在數(shù)字空間領域，如何將已有的數(shù)字爭端解決機制納入新的自貿協(xié)定中。

今年應對疫情采取的各類措施，在維塔利斯看來，都將是搭建亞太自貿區(qū)所需的“磚石”，并最終實現(xiàn)他眼中亞太自貿區(qū)的作用，即凝聚整個區(qū)域的“粘合劑”。

機制創(chuàng)新加速“溢出”，新亞太“登場”

亞太的一系列行動已經顯示出一體化加速的趨勢。

就在不久前，新西蘭政府相關負責人指出，APEC貿易部長已就擴大疫苗生產和供應達成一致，并將支持全球疫苗共享。

維塔利斯進一步闡明了具體的措施。比如，在針對疫苗和注射器、保冷箱等設備的運輸保障上，經過APEC一系列協(xié)調和會議，亞太地區(qū)消除了過去6%關稅；在疫苗快速流通上，APEC也是唯一一個將醫(yī)療藥品納入快速通關清單的國際政府間組織，統(tǒng)計顯示，疫苗通關時間從過去最高3周縮減到不到8小時，最快甚至不到3小時。

而在防疫的更多領域，亞太地區(qū)也展現(xiàn)出了領先全球的態(tài)勢。

一個例子是，APEC是唯一一個提出提升服務業(yè)以對抗疫情的國際組織。包括交通、物流服務在內的環(huán)節(jié)被納入進一步開放的議程當中，這不僅將促進防疫物資的流通，同樣也將有助于各國疫后經濟恢復水平。

維塔利斯還提到，基于保障區(qū)域經濟韌性的考慮， APEC各國均釋放出保持供應鏈暢通的信號。據(jù)他介紹，在今年APEC貿易部長會議之后，所有成員國均未采取新的出口限制措施，與此相對的是，APEC之外的大多數(shù)國家都仍有不同程度的出口限制。

而這也基于APEC成員國對疫情的反應速度。令維塔利斯感到驚訝的是，不少成員國在優(yōu)化過境程序、減少關稅壁壘上迅速采取動作。“這得益于各國領導人的推動，我們達成的共識是，只有每個人都接種疫苗、并有條件接種疫苗，所有人才能獲得安全。”他說道。

在攜手擺脫疫情陰霾的行動中，一個嶄新的亞太亦在全球范圍內再定位自身。

維塔利斯注意到，一個趨勢是，APEC成員國正在將APEC機制下誕生的經驗分享給非APEC成員國。一個例子是，對于針對疫苗和醫(yī)療器械的一系列海關便利化措施，特別是貿易便利化機制所需的各類軟件，APEC成員國新西蘭進行了先行實踐，而后與其他太平洋島國共享，在此方面，包括巴布亞新幾內亞、湯加、斐濟等國家都已經建立了相應的合作。

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