每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜劉艷美

圖片來(lái)源：綿陽(yáng)政事

四川一直是渴望“副中心”的。從現(xiàn)實(shí)意義上講，這也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈撐起“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極”必須跨過(guò)的一步。

早在2018年6月底，四川就首次提出“鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”，由綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等7城“競(jìng)爭(zhēng)上崗”。

根據(jù)最新公布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），除德陽(yáng)劃入“成都都市圈”范疇外，其余6城仍在各自區(qū)域擔(dān)當(dāng)C位——

把綿陽(yáng)、樂山打造為成都平原區(qū)域中心城市；支持南充、達(dá)州建設(shè)川東北區(qū)域中心城市；支持宜賓、瀘州建設(shè)川南區(qū)域中心城市。

雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)一年多來(lái)，上述“種子選手”不僅積極爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，更紛紛將眼光抬高，提出建設(shè)“成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心”。

考慮到重慶的“直轄市屬性”，四川“第二城”，其實(shí)也將順勢(shì)成為成渝“副中心”。眼下，勢(shì)頭強(qiáng)勁的宜賓向綿陽(yáng)的“老二”位子步步緊逼，坊間熱議再起。是成功守擂還是實(shí)現(xiàn)反超？抑或是另有黑馬突圍？

 01 

雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要性毋庸置疑。北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫此前撰文稱，其在戰(zhàn)略意義上“更是新時(shí)代的‘新三線建設(shè)’”。

《規(guī)劃綱要》顯示，雙城經(jīng)濟(jì)圈覆蓋四川一側(cè)15個(gè)市，包括成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬(wàn)源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）和資陽(yáng)——“副中心”種子選手悉數(shù)在列。

從今年前三季度的表現(xiàn)看，綿陽(yáng)、宜賓、瀘州的勢(shì)頭要好于德陽(yáng)、南充、達(dá)州和樂山，同比增速和兩年平均增速兩項(xiàng)指標(biāo)均在四川平均線之上（分別為9.3%、5.8%）；

同時(shí)，綿陽(yáng)和宜賓可謂不相上下，前者繼續(xù)保持總量第二位，增速達(dá)到10.1%；后者則在前三季度首次跨過(guò)兩千億門檻，且增速排名第一。

事實(shí)上，除成都外，四川“第二梯隊(duì)”一直咬得很緊，“十三五”時(shí)期城市排位也曾幾度更新，而綿陽(yáng)始終保持著“領(lǐng)跑”姿態(tài)。

但隨著宜賓崛起，“第二名”之爭(zhēng)開始出現(xiàn)新的變化。 

2017年，綿陽(yáng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2074.75億元，成為四川首個(gè)經(jīng)濟(jì)總量破2000億元的地級(jí)市；2018年，宜賓也順利邁過(guò)2000億門檻。 

2019年，宜賓GDP超過(guò)德陽(yáng)，首次躋身全省第三，“實(shí)現(xiàn)了20年來(lái)的歷史性突破”，并正式向綿陽(yáng)發(fā)起挑戰(zhàn)。

2020年，綿陽(yáng)GDP首次突破3千億大關(guān)，同期宜賓GDP達(dá)到2802.12億元；今年年初，宜賓市政府工作報(bào)告提出“要確保2021年全市GDP突破3000億元”。

四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓表示，GDP達(dá)到三千億元是現(xiàn)階段四川建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。而更為重要的標(biāo)準(zhǔn)是，要在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占到8%以上的比重。 

換句話說(shuō)，“8%”是比3000億元更重要的“副中心”參照。為什么要以此為分界線？

戴賓在受訪時(shí)解釋，從我國(guó)各個(gè)省區(qū)已建的省域經(jīng)濟(jì)副中心來(lái)看，其在全省GDP的比重一般都在10%以上?？紤]到四川省國(guó)土面積更大、城市數(shù)量更多，其占比較其他省區(qū)可略低一些。

“下一步更重要的是要提升城市的中心性功能，承擔(dān)更多的全省性功能。”他指出，綿陽(yáng)、宜賓GDP達(dá)到三千億元，“也只能說(shuō)是這兩個(gè)城市初步建成了全省經(jīng)濟(jì)副中心”。 

需要說(shuō)明的是，結(jié)合2015年和2020年經(jīng)濟(jì)份額占全省比重來(lái)看，四川7個(gè)“種子選手”中，只有綿陽(yáng)和宜賓占比在上升，分別提高0.6、0.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6.2%、5.8%——但距“8%”分界線仍有一段距離。

02

放在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上，宜賓還沒有“地方特產(chǎn)”五糧液那般家喻戶曉。但和其他幾個(gè)兄弟城市相比，宜賓這幾年的確“沖”得很猛，“長(zhǎng)勢(shì)”明顯。 

不久前，四川日?qǐng)?bào)曾刊文求解“為什么是宜賓”——

從興建大學(xué)城科創(chuàng)城，補(bǔ)上科教短板，到引進(jìn)寧德時(shí)代、華為、吉利等重大項(xiàng)目，培育新興產(chǎn)業(yè)……作為典型的資源型城市，宜賓曾高度依賴白酒和煤炭?jī)纱螽a(chǎn)業(yè)，近年來(lái)其似乎練就了一身“無(wú)中生有”的本領(lǐng)，成為區(qū)域版圖上的一大亮點(diǎn)。 

戴賓在受訪時(shí)表示，大學(xué)城建設(shè)是讓他感到宜賓“不一樣了”的一個(gè)標(biāo)志性事件。 

一個(gè)常被引用的故事是，2016年宜賓市委書記劉中伯前往深圳招商，有企業(yè)家問他：“宜賓有沒有支撐電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才？”那一年，宜賓只有一所本科院校和一所高職院校。 

而如今，“科教支撐”已被寫入宜賓“投資指南”：與20所大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前建成12所，在校大學(xué)生7萬(wàn)人；引進(jìn)清華啟迪科技創(chuàng)新中心、中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院等12所產(chǎn)研院，鄧中翰、歐陽(yáng)明高等7個(gè)院士工作站入駐運(yùn)行。

今年7月，國(guó)家發(fā)改委、教育部聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市名單，宜賓被列為全國(guó)21個(gè)試點(diǎn)城市之一，成為四川唯一入選城市。 

2019年這個(gè)年份，對(duì)宜賓同樣意義重大：步入“高鐵時(shí)代”，啟用新機(jī)場(chǎng)，區(qū)位條件得以改善；同年9月啟動(dòng)申報(bào)設(shè)立宜賓三江新區(qū)工作，次年2月獲批成為四川首個(gè)省級(jí)新區(qū)。更關(guān)鍵的是，2019年9月，宜賓與寧德時(shí)代“攜手”，共建西部新能源產(chǎn)業(yè)基地。 

圖片來(lái)源：三江新區(qū) 

截至目前，寧德時(shí)代已公告在宜賓建設(shè)6期項(xiàng)目，總投資320億元，其中一期項(xiàng)目已于今年6月投運(yùn)。在其不斷擴(kuò)大的戰(zhàn)略版圖中，宜賓將成為“全球新能源電池重要的生產(chǎn)基地之一”。 

重大項(xiàng)目帶來(lái)的撬動(dòng)力或許比想象中還要大。一個(gè)細(xì)節(jié)是，承載寧德時(shí)代的三江新區(qū)，去年年內(nèi)3次調(diào)整2025年GDP目標(biāo)值，從600億元、800億元到 1000億元，一路攀升。

近期召開的宜賓市第六次黨代會(huì)，同樣上調(diào)了發(fā)展目標(biāo)——今后五年不僅要高質(zhì)量建成“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)副中心”“全國(guó)性交通樞紐中心”等，還要加快建設(shè)“國(guó)家區(qū)域中心城市”，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到5800億元。

而此前宜賓“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)是，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破4500億元、力爭(zhēng)達(dá)到5000億元，建成成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心。

站在3000億門口，要實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)目標(biāo)并不輕松。但無(wú)論如何，外界已經(jīng)感受到它的“野心”。

03

面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的“追兵”，綿陽(yáng)怎么辦？ 

地方“十四五”規(guī)劃綱要中，綿陽(yáng)的目標(biāo)是：到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4600億元，力爭(zhēng)超過(guò)5000億元，總量穩(wěn)居全省第二位，建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心。

綿陽(yáng)市第八次黨代會(huì)最新提出的奮斗目標(biāo)包括：今后五年，經(jīng)濟(jì)年均增速高于全國(guó)、全省，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元，建成全省經(jīng)濟(jì)副中心、成渝地區(qū)副中心城市。

按照預(yù)期目標(biāo)，未來(lái)五年宜賓將取代綿陽(yáng)，順勢(shì)成為成渝“第二城”。但西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，不能簡(jiǎn)單地以GDP“論英雄”，“綿陽(yáng)承擔(dān)的不只是GDP視角下的計(jì)量單元”。

四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局示意圖 圖片來(lái)源：四川省“十四五”規(guī)劃綱要 

作為中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國(guó)唯一科技城，綿陽(yáng)是重要的國(guó)防軍工和科研生產(chǎn)基地，擁有中國(guó)工程物理研究院等國(guó)家級(jí)科研院所，現(xiàn)有“兩院”院士28人，各類專業(yè)技術(shù)人才24萬(wàn)人、高技能人才12萬(wàn)人。 

不過(guò)，在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀看來(lái)，綿陽(yáng)過(guò)去多年的發(fā)展既“受益于軍工”，一定程度也“受制于此”。

他解釋說(shuō)，當(dāng)前軍民融合進(jìn)展不是很快，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型也未產(chǎn)生太多亮點(diǎn)，受體制機(jī)制等因素影響，國(guó)防軍工對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限，“短期內(nèi)想有實(shí)質(zhì)性突破并不容易”。

能否在機(jī)制上取得突破，創(chuàng)新解決“兩張皮”的難題，或是綿陽(yáng)未來(lái)發(fā)展最大的變量。當(dāng)然，面對(duì)“科技自立自強(qiáng)”的新要求，綿陽(yáng)的地位也是其他城市難以撼動(dòng)的。 

正如四川省科技廳廳長(zhǎng)劉東所言，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，綿陽(yáng)的原創(chuàng)能力就是國(guó)家在這方面的原創(chuàng)能力，“所以要不斷強(qiáng)化綿陽(yáng)科技城的原創(chuàng)性”。

《規(guī)劃綱要》提出，要高水平建設(shè)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城，鼓勵(lì)大院大所發(fā)展孵化器、產(chǎn)業(yè)園；四川“十四五”規(guī)劃綱要明確，要推動(dòng)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城突破性發(fā)展。

去年12月，四川批復(fù)設(shè)立第4個(gè)省級(jí)新區(qū)——綿陽(yáng)科技城新區(qū)，今年3月掛牌進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

今年9月，綿陽(yáng)市委書記羅增斌升任四川省委常委。公開資料顯示，綿陽(yáng)市委書記躋身副省級(jí)多在轉(zhuǎn)崗之后，在任上升任的并不多見。 

種種動(dòng)作表明，重視，是真的重視。 

04 

不過(guò)，四川省發(fā)改委日前批復(fù)的《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》（下稱《方案》），為川南打開了新的想象空間。

事實(shí)上，關(guān)于內(nèi)江自貢“一體化發(fā)展”的討論由來(lái)已久，人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上時(shí)不時(shí)就會(huì)有網(wǎng)友建議讓二者“合并”。

《方案》提到，兩市中心城區(qū)直線距離僅28公里，是四川地級(jí)市中心城區(qū)距離最近的兩個(gè)城市，同城化發(fā)展有著天然地緣優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，二者經(jīng)濟(jì)體量和區(qū)域勢(shì)能相當(dāng)，有強(qiáng)烈的共同發(fā)展訴求…… 

根據(jù)目標(biāo)，到2025年，內(nèi)自同城化發(fā)展格局基本形成，“兩市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4200億元。”

在陳耀看來(lái)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一定要培育形成一個(gè)可以引領(lǐng)帶動(dòng)的“集聚中心”，“不然四個(gè)城市都差不多”。如果想要盡快形成“副中心”，行政區(qū)劃調(diào)整是可以考慮的一種方式，“當(dāng)然，現(xiàn)在不主張這么做”。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域格局示意圖 圖片來(lái)源：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》 

戴賓則認(rèn)為，全省經(jīng)濟(jì)副中心在其他省區(qū)稱為省域副中心城市，是針對(duì)城市而言，內(nèi)自同城化的結(jié)果是形成一個(gè)區(qū)域板塊，不是一個(gè)城市。“可以說(shuō)內(nèi)自同城化有助于形成支撐四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)區(qū)域板塊，但不宜稱形成全省經(jīng)濟(jì)副中心。”

值得注意的是，我們按照“合并”思路，粗略對(duì)比了“內(nèi)江+自貢”在四川全省GDP中的占比，其中，2015年達(dá)到7.8%，2020年僅有6.1%——這一比重雖僅次于綿陽(yáng)的6.2%，但和“自己”比卻下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

戴賓在受訪時(shí)分析指出，出現(xiàn)此種情況的原因有很多，比如二者都是傳統(tǒng)老工業(yè)基地，都面臨老工業(yè)基地的振興、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。

兩市行政區(qū)面積偏小，自貢尚不足5000平方公里，內(nèi)江市行政區(qū)面積僅有5385平方公里，國(guó)土面積偏小直接影響到兩市的土地利用規(guī)模、人口規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)腹地，也影響到行政區(qū)范圍所蘊(yùn)藏的資源種類和總量，同時(shí)也對(duì)兩市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織和空間拓展形成極大的影響。

“這也是推進(jìn)內(nèi)自同城化的重要原因。”戴賓說(shuō)。