每經(jīng)編輯｜孫志成 易啟江    

漫漫四年上訴之路告一段落，谷歌遭遇一記“重錘”！

11月10日，歐盟普通法院（General Court） 駁回 谷歌對(duì)一項(xiàng)反壟斷罰款的上訴。據(jù)了解，這項(xiàng)罰款源自2017年6月， 歐盟委員會(huì)以谷歌偏袒自身業(yè)務(wù)為由，對(duì)其處以24.2億歐元（約合人民幣177億元）的罰款 。

雖然這一判決對(duì)于這起官司來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)未到終點(diǎn)，由于普通法院是歐盟法律體系中第二高的法院，這意味著后續(xù)谷歌還能向歐洲法院?(CJEU)提出最終上訴。?但這對(duì)于歐盟反壟斷團(tuán)隊(duì)而言則是一場(chǎng)意義非凡的勝利。

歐盟法院裁定谷歌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持重罰24.2億歐元

據(jù)證券時(shí)報(bào)，10日，位于盧森堡的歐盟普通法院發(fā)布聲明稱(chēng)， 維持此前歐盟對(duì)谷歌24.2億歐元罰款的判決 。歐盟法院的判決認(rèn)為，谷歌在商品比價(jià)服務(wù)方面利用其搜索引擎的優(yōu)勢(shì)地位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手形成了不正當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，而不是為了更好的結(jié)果。

2017年6月，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌罰款24.2億歐元，以處罰其違反歐盟競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)定的行為，谷歌必須在90天內(nèi)中止不當(dāng)行為。

當(dāng)時(shí)的調(diào)查結(jié)果顯示， 谷歌在搜索頁(yè)面的展示和排位中偏袒自家比價(jià)購(gòu)物服務(wù)，把流量吸引到自己投放的購(gòu)物廣告上 ，涉嫌濫用搜索引擎市場(chǎng)支配地位。谷歌的不當(dāng)行為涉及到歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的13個(gè)國(guó)家，包括比利時(shí)、捷克、丹麥、德國(guó)、西班牙、法國(guó)、意大利、荷蘭、奧地利、波蘭、瑞典、英國(guó)和挪威等。

隨后谷歌向法院提起上訴。2020年2月，這起上訴案在普通法院舉行了為期三天的聽(tīng)證會(huì)。谷歌認(rèn)為歐盟的指控在法律、事實(shí)和經(jīng)濟(jì)上都存在錯(cuò)誤。谷歌在庭上表示，自我優(yōu)先是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法的一項(xiàng)新原則，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法不是限制谷歌的創(chuàng)新，也不是讓谷歌在質(zhì)量上妥協(xié)以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

但在本周公開(kāi)的裁決中，法院認(rèn)為， 通用搜索引擎是一種基礎(chǔ)設(shè)施，原則上應(yīng)該是開(kāi)放的 。谷歌應(yīng)該對(duì)來(lái)自外部（第三方）的結(jié)果開(kāi)放并顯示來(lái)源，從而增強(qiáng)搜索引擎的可信度。谷歌的不當(dāng)行為損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抑制了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成長(zhǎng)， 可能導(dǎo)致創(chuàng)新下降，消費(fèi)者面臨的選擇變少 。谷歌行為帶來(lái)的效率不足以抵消對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的負(fù)面影響。

針對(duì)最新裁決，谷歌仍然可以在2個(gè)月10天內(nèi)向歐盟最高法院提出上訴，但僅限于法律層面。

據(jù)中新經(jīng)緯，谷歌的一位發(fā)言人稱(chēng)，關(guān)于是否會(huì)就這一裁決向歐盟的最高法院提起上訴，現(xiàn)在還言之過(guò)早。她表示針對(duì)該判決涉的事實(shí)，谷歌將 “仔細(xì)加以評(píng)估”。

報(bào)道還稱(chēng)，歐盟主要反壟斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)表示，這一裁決 “傳達(dá)了谷歌行為違法的明確訊息，并為市場(chǎng)提供了必要的法律明確性”。這一案中的部分原告團(tuán)體也對(duì)這一裁決表示贊賞，并呼吁歐盟委員會(huì)“在其他領(lǐng)域收緊對(duì)谷歌的約束”。

在2009年，英特爾因?yàn)E用市場(chǎng)地位指控被歐盟開(kāi)出10.6億歐元的罰單，創(chuàng)下了歐盟同類(lèi)指控的罰單紀(jì)錄，而谷歌在2017年的罰款金額打破了這一紀(jì)錄，達(dá)到英特爾罰單的兩倍多。

近年來(lái)，歐盟曾對(duì)谷歌在歐洲的三起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行罰款，總額達(dá)到80億歐元。目前看來(lái)，上述罰款仍在谷歌財(cái)力承受范圍之內(nèi)。谷歌母公司Alphabet在2020全年總營(yíng)收超過(guò)1820億美元，凈利潤(rùn)逾400億美元。

值得注意的是，今年6月，因涉嫌通過(guò)技術(shù)手段在數(shù)字廣告領(lǐng)域打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，歐盟表示將對(duì)谷歌公司的數(shù)字廣告業(yè)務(wù)開(kāi)展反壟斷調(diào)查。此項(xiàng)調(diào)查將主要聚焦谷歌公司是否限制第三方公司獲取各類(lèi)網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用程序上的以廣告為目的用戶(hù)數(shù)據(jù)，僅將此類(lèi)數(shù)據(jù)保留給己方使用，從而扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席維斯塔格在一份聲明中指出，歐盟對(duì)谷歌公司讓數(shù)字廣告服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以參與公平競(jìng)爭(zhēng)的做法感到擔(dān)憂(yōu)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

歐盟逐步收緊對(duì)科技巨頭的監(jiān)管

這不是歐盟法院第一次針對(duì)歐盟委員會(huì)對(duì)科技巨頭提起的起訴作出裁決。去年7月，歐盟法院針對(duì)歐盟委員會(huì)要求蘋(píng)果公司向愛(ài)爾蘭政府補(bǔ)繳130億歐元稅收做出有利于蘋(píng)果公司的裁決，認(rèn)為愛(ài)爾蘭沒(méi)有向蘋(píng)果公司提供特殊稅收待遇。不過(guò)歐盟對(duì)此提起了上訴。

歐盟正計(jì)劃推出《數(shù)字市場(chǎng)法案》（DMA），這也是歐盟打擊科技公司壟斷的重要立法部分之一，可能會(huì)導(dǎo)致科技巨頭部分商業(yè)模式發(fā)生變化。

潛在的變化之一就是科技公司將不被允許將自己的服務(wù)選項(xiàng)置于優(yōu)先地位，以確保消費(fèi)者有選擇權(quán)。歐盟立法者還在考慮限制定向廣告推送，以保護(hù)更多的用戶(hù)隱私。

今年5月，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)還首次對(duì)蘋(píng)果公司出手，指控蘋(píng)果公司濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位，蘋(píng)果最高面臨全球營(yíng)業(yè)額10%的巨額罰款。

今年7月，亞馬遜因?yàn)闆](méi)有遵守歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，被盧森堡數(shù)據(jù)保護(hù)國(guó)家委員會(huì)處罰7.46億歐元。

法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局今年6月表示對(duì)谷歌公司處以2.2億歐元的罰款，原因是該公司被認(rèn)定濫用其線上廣告主導(dǎo)地位。谷歌公司對(duì)此沒(méi)有提出異議，并承諾將改進(jìn)其線上廣告平臺(tái)的運(yùn)作方式。僅僅一個(gè)月后，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局又宣布，由于谷歌公司未能與法國(guó)出版商就新聞內(nèi)容版權(quán)付費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行“善意”談判，對(duì)該公司處以5億歐元罰款。谷歌隨后表示對(duì)法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局的上述決定“非常失望”。

今年5月份，德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局示，已根據(jù)反壟斷法規(guī)對(duì)谷歌公司啟動(dòng)了兩項(xiàng)調(diào)查。這兩項(xiàng)調(diào)查將分別就谷歌市場(chǎng)地位和數(shù)據(jù)處理?xiàng)l款進(jìn)行深入分析。反壟斷局負(fù)責(zé)人表示，谷歌提供大量的數(shù)據(jù)服務(wù)，而且谷歌的商業(yè)模式很大程度上依賴(lài)用戶(hù)數(shù)據(jù)的處理。

除蘋(píng)果外，韓國(guó)也曾對(duì)谷歌的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出手。9月，韓國(guó)公平交易委員會(huì)宣布，因谷歌涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，決定對(duì)其處以2074億韓元，約合人民幣11.4億元的罰款。據(jù)介紹，谷歌阻礙三星等手機(jī)制造商生產(chǎn)搭載定制版安卓手機(jī)操作系統(tǒng)的手機(jī)，限制其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)發(fā)的操作系統(tǒng)進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)遏制了創(chuàng)新。

中信證券曾在報(bào)告中指出，海外反壟斷訴訟案例較多但一般以和解收尾，拆分等極端情況相對(duì)較少。針對(duì)谷歌等企業(yè)的反壟斷調(diào)查曠日持久，而之前針對(duì)IBM和微軟的反壟斷審查最終仍是以和解收?qǐng)觯弦淮纬霈F(xiàn)拆分這一極端情況的還是上世紀(jì)80年代的AT&T。海外經(jīng)驗(yàn)表明拆分屬于極端手段，更多是雙方各退一步進(jìn)行和解，而這一般伴隨著罰款和相關(guān)企業(yè)一定程度上的整改。

首創(chuàng)證券則認(rèn)為，2021年下半年以來(lái)，全球范圍內(nèi)反壟斷監(jiān)管壓力不斷提升。在全球反壟斷的趨勢(shì)之下，渠道分成對(duì)內(nèi)容研發(fā)商盈利能力的削弱將減少。從目前部分國(guó)家在立法決策和法院宣判層面的進(jìn)展來(lái)看，內(nèi)容商獲得的支持正在逐步累加，全球渠道分成局勢(shì)的演變將利好內(nèi)容研發(fā)方。

編輯|孫志成?王嘉琦 易啟江

校對(duì)|盧祥勇

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