圖片來源：攝圖網(wǎng)500990785 在全國眾多省域中，不乏為首位度傷透腦筋者，但如溫州這般囿于中心城區(qū)首位度的不多見。近5年來官方層面反復(fù)提及，但是其城區(qū)首位度卻不增反降，被認為是溫州未徹底走出低迷狀態(tài)的原因之一。 不久前，溫州市自然資源和規(guī)劃局局長馮金考透露，為縮小與杭州、寧波的差距，溫州將拉開城市骨架，做大做強中心城市—— 按“東拓西優(yōu)、南聯(lián)北跨”戰(zhàn)略，將市區(qū)、瑞安市、樂清市和永嘉縣76個街鎮(zhèn)納入都市區(qū)主中心，北跨甌江與樂清、永嘉沿江片一體化發(fā)展，南聯(lián)溫瑞平原、飛云江與瑞安組團式發(fā)展，向東與洞頭、兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同化發(fā)展，形成“擁江濱?！笨臻g格局。 溫州行政區(qū)劃圖圖片來源：溫州市政府官網(wǎng) 這是“十四五”規(guī)劃中提出“做大做強都市區(qū)主中心”之后，溫州再次釋放主城區(qū)擴容的信號。曾幾何時，受制于城市空間狹小的杭州，憑借“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略和撤縣（市）設(shè)區(qū)突破瓶頸，溫州能否復(fù)制杭州的路徑？ 首位度 圖片來源：溫州市政府官網(wǎng) 近十余年來，令溫州備受困擾的是“溫州不夠大”——市轄區(qū)面積是杭州的1/3、寧波的1/2。為克服這種“空間焦慮”，2015年溫州“掉頭向東”，推動洞頭撤縣設(shè)區(qū)，一舉將這座海島城市攬入主城區(qū)的懷抱。 這使得溫州市區(qū)東延50多公里，市區(qū)陸域總面積增加100平方公里。溫州媒體將之稱為溫州進入“濱海時代”。2016年初溫州再度換帥，“提升中心城區(qū)首位度”成為當時溫州各級政府的高頻詞匯。在溫州“十三五”規(guī)劃建議中，有一節(jié)專門提及中心城區(qū)首位度—— “溫州雖然是全省三大中心城市之一，但城市化發(fā)展長期相對滯后，中心城區(qū)首位度不高……特別是核心功能板塊分散且建設(shè)相對滯緩，中心城區(qū)各片區(qū)之間結(jié)構(gòu)松散，沒有形成緊湊型、整體型發(fā)展的格局?！?這一方面使中心城區(qū)高端資源聚集度不高，缺乏對高端產(chǎn)業(yè)和人才的吸引力；一方面，中心城區(qū)對各區(qū)縣的帶動輻射作用十分有限。所以，發(fā)揮中心城區(qū)的“領(lǐng)頭雁”作用，被溫州視為城市轉(zhuǎn)型的破題之舉。 在2019年發(fā)布的《中共溫州市委關(guān)于全面提升中心城區(qū)首位度加快建設(shè)區(qū)域中心城市的決定》中提出“加速補齊城市發(fā)展短板，全面提升中心城區(qū)首位度，加快建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市，進一步推動溫州都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，要求中心城區(qū)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量比重45%以上，經(jīng)濟富裕度躋身全省先進行列。 然而，回望“十三五”期間，溫州城區(qū)首位度并無太大起色——市區(qū)建成區(qū)面積從238.40平方公里增長至275.87平方公里，增幅僅為15.7%。 2020年溫州實現(xiàn)GDP為6870.9億元，其中市區(qū)GDP為2705.4億元，占比僅為39.3%；溫州全市人口為958.70萬人，市區(qū)為301.72萬人，占比為31.5%。城區(qū)的經(jīng)濟、人口首位度依然偏低。 溫州全市各縣（市、區(qū)、功能區(qū)）常住人口總數(shù)及比重圖片來源：溫州市政府官網(wǎng) 更令人憂慮的是，相較于2015年末數(shù)據(jù)，溫州經(jīng)濟首位度和人口首位度分別下降0.7%和1.2%。不升反降，這也體現(xiàn)出溫州做強中心城區(qū)的難度。 “溫州迫切希望通過提升城區(qū)首位度來促進城市經(jīng)濟發(fā)展”，廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁長發(fā)認為，但當中面臨巨大挑戰(zhàn)——“從城市競爭來看，杭州、寧波等兄弟城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，教育、醫(yī)療以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面遠勝于溫州，造成其資金、技術(shù)、人才大量外流。再者，溫州是小馬拉大車，市區(qū)經(jīng)濟甚至不如瑞安、樂清等周邊市縣?！?“大彎道” 圖片來源：溫州市政府官網(wǎng) 溫州做大做強中心城區(qū)的緊迫感，也來自于近10年陷入城市轉(zhuǎn)型“大彎道”的尷尬。 作為中國改革開放的前沿，從1978年至2004年，溫州的GDP年均增速達到14.1%，高居浙江榜首。2004年，溫州“攜手”杭州共同入選2004CCTV中國最具經(jīng)濟活力城市，迎來高光時刻。頒獎詞提及“作為中國民營經(jīng)濟的領(lǐng)跑者，她清晰的腳印讓人們感受到民間的力量和市場的力量?！?然而，巔峰過后，溫州經(jīng)濟卻一路下行。2004至2012年，溫州GDP年均增速僅為10.5%，落后全省平均水平1個百分點，居于末位。其中，2012年16個主要經(jīng)濟指標，人均GDP、GDP增速、財政總收入等9項指標是全省倒數(shù)第一。 從此，溫州陷入城市轉(zhuǎn)型的“大彎道”。在溫州大學(xué)商學(xué)院副教授、溫州市政府決策咨詢委員會委員張戰(zhàn)仁看來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)一條從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的“彎道”，溫州由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩慢等原因，整體呈現(xiàn)出“彎道放緩”的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。 “溫州是典型的人多地少的城市，對于傳統(tǒng)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)是有慣性的。這些年新老產(chǎn)業(yè)的矛盾十分突出，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)沒有充分培育起來。”浙江省政府特邀研究員、“溫州模式”專家周德文對城叔表示，這也是近年來溫州“跌落”杭甬溫“鐵三角”的重要原因。 溫州想要留住價值鏈更高端的業(yè)態(tài)，正需要做大做強中心城區(qū)，向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 與制造業(yè)拼土地、人力等要素的成本不同，會計、律師、咨詢、創(chuàng)意設(shè)計等專業(yè)服務(wù)業(yè)依托CBD發(fā)展，講究信息的快速聚集，對于中心城區(qū)的發(fā)展水平提出了更高的要求。 如浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心主任胡稅根此前所說，做大做強城市平臺，有利于提高其要素聚集的能力，發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能有效促進產(chǎn)城融合，更好服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。 “第三極” 圖片來源：攝圖網(wǎng)501050579 溫州“失落”十年，寧波和杭州卻突飛猛進——2015年和2018年杭州、寧波陸續(xù)跨入“GDP萬億俱樂部”，杭甬“雙城記”越唱越響。而溫州依然在6千億階段“摸爬滾打”，轉(zhuǎn)而將目標定格在坐穩(wěn)浙江“第三極”。 “溫州現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)處于省內(nèi)的落后狀態(tài)”，周德文認為，甌江等地理因素影響使得溫州的城市空間狹小，土地資源限制了城市發(fā)展，所以亟需擴容。 在這方面，同樣曾受困于市區(qū)面積過于狹小的杭州已經(jīng)走在了前面。從1996年開始，杭州陸續(xù)推動蕭山、余杭、富陽、臨安撤市設(shè)區(qū)等多輪區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積擴大至8000平方公里，躍升為長三角市區(qū)陸域面積最大的城市。 溫州也翹首以盼。從“十四五”規(guī)劃來看，其明確提及“主動謀劃、積極爭取，大力度推進撤縣（市）設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，著力構(gòu)建由鹿城、龍灣、甌海、洞頭、瑞安、樂清、永嘉組成的都市區(qū)主中心”。這或意味著接下來五年，瑞安、樂清、永嘉撤市設(shè)區(qū)將可能迎來突破性進展。 在周德文看來，瑞安和樂清是溫州最為發(fā)達的兩個縣級市，應(yīng)該學(xué)習杭州經(jīng)驗將他們并入主城區(qū)，這樣“一南一北”將一舉拉大城市骨架，做大城區(qū)經(jīng)濟，進而帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展。 更進一步，溫州提出向北“擁江發(fā)展”，從統(tǒng)籌規(guī)劃、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)整合提升等層面著手，高標準建設(shè)甌江北岸城市核心區(qū)、三江片和柳白片區(qū)，做大做強城市經(jīng)濟，推動協(xié)同開發(fā)，帶動永嘉、樂清主城區(qū)發(fā)展。 早在2017年，杭州也曾提出“擁江戰(zhàn)略”。彼時，時任杭州市委書記趙一德多次提及：“杭州的明天如何？就看錢塘江兩岸發(fā)展?！薄昂贾菀⒆愦笠曇?，謀劃擁江發(fā)展，讓錢塘江真正成為‘城中江’。” 這使得杭州從“西湖時代”真正躍入“錢塘江時代”。城市骨架進一步拉升，被認為是杭州近年來保持經(jīng)濟高速度發(fā)展的重要原因。過去多年，溫州都是沿著甌江“向東向?！卑l(fā)展，如今轉(zhuǎn)身向北“擁江發(fā)展”，能否將甌江變?yōu)椤俺侵薪?，?fù)制杭州崛起的“奇跡”？ 對此，周德文認為，溫州轉(zhuǎn)身向北，產(chǎn)業(yè)方面要向新興產(chǎn)業(yè)靠攏，如果還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，效果或難達到預(yù)期。 而在丁長發(fā)看來，杭州撤縣設(shè)區(qū)取得實效，是因為自身具有強大的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，能夠帶動周邊地區(qū)發(fā)展。但如果城市的溢出效應(yīng)不大，對周圍的輻射和吸附能力比較有限，面臨的“挑戰(zhàn)或大于機遇”。 但對于當下的溫州來說，面對杭甬“雙子星”漸遠，“追兵”紹興漸近的形勢，且遠離核心大都市，較難接收到資源外溢和輻射的區(qū)位條件，加快提升中心城區(qū)首位度，形成自身競爭力已是迫切之需。