近日，由北京壹城經濟咨詢中心（壹城智庫）牽頭完成的關于全國縣域、市轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）開創(chuàng)性、基礎性的研究成果——《全國縣域/市轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）研究報告2021》（以下簡稱《報告》），在“生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算理論前沿和中國實踐學術研討會”上正式對外發(fā)布。本次研討會以線上形式舉辦，是以生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算為理論工具，聚焦如何讓“綠水青山的價值看得見”這一時代命題展開研討。

來自中國社會科學院、國家信息中心、中國土地勘測規(guī)劃院、中國生產力促進中心協(xié)會、安徽省統(tǒng)計局、廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院等單位的專家學者，以及內蒙古呼倫貝爾市、江蘇省蘇州市、浙江杭州市等城市的相關領導出席了會議。

一、什么是生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算

生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）是評估區(qū)域生態(tài)產品和服務價值的一個指標，指一定區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產品與服務價值的總和，包括物質產品價值（農林牧漁業(yè)產品、淡水，等）、調節(jié)服務價值（水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調蓄、水環(huán)境凈化、空氣凈化、固碳釋氧、氣候調節(jié)，等）和文化服務價值（生態(tài)旅游、景觀價值）。GEP核算和GDP核算一樣，都是流量核算，即核算一定時期內經濟活動或生態(tài)服務價值的累計發(fā)生額。

二、為什么要開展縣域/市轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP)研究

挖掘經濟增長新源泉的要求。生態(tài)環(huán)境質量是營商環(huán)境和人居環(huán)境的核心內容。生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算在彰顯城市生態(tài)優(yōu)勢、環(huán)境質量等方面發(fā)揮重要作用，是塑造優(yōu)質發(fā)展空間、搭建良好產業(yè)載體和挖掘經濟增長新源泉的重要手段。

推動區(qū)域協(xié)調新發(fā)展的要求。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，核心是加快空間一體化進程，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。為此，必須增強農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展定力。通過生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算，將糧食保障、生態(tài)功能等納入一體化市場體系，提供高質量糧食安全和生態(tài)安全保障。同時，生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算也為轉移支付和區(qū)際利益補償等機制建設提供方法論依據。

強化“雙碳”目標新抓手的要求。提出“雙碳”目標，是中國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。固碳釋氧是生態(tài)系統(tǒng)的重要調節(jié)功能，也是生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算的重要內容。完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算體系，開展森林、草原、濕地等碳匯本底調查和碳儲量評估，是實現“雙碳”目標的要求，也是完善生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算體系的要求。

開創(chuàng)人類文明新形態(tài)的要求。生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算回應了“人類終極問題”轉向之后的生態(tài)環(huán)境需求問題，將良好生態(tài)環(huán)境這一“最普惠的民生”納入生產函數和消費函數，體現了“五個文明”相互貫通、相互促進的內在聯系。生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算以生態(tài)系統(tǒng)提供的產品和服務為根本，為推動形成人與自然和諧共生新格局提供理論依據和現實依據。

打造全球合作新引擎的要求。作為全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者，加快探索和推廣生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算，是中國努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系的重要體現。從成為全球綠化面積增長最大貢獻國，到“雙碳”目標的莊嚴承諾，再到綠色“一帶一路”建設，彰顯了中國生態(tài)系統(tǒng)對全球物質產品、調節(jié)服務和文化服務貢獻，也見證了中國生態(tài)系統(tǒng)生產總值持續(xù)增長的歷程。未來，要進一步講好生態(tài)系統(tǒng)生產總值及其核算的中國故事，總結好中國經驗，為全球生態(tài)系統(tǒng)建設作出更大貢獻。

三、研究范圍和方法

《報告》的研究范圍為全國（不含港澳臺）所有的縣級行政區(qū)。截至2020年底，全國（不含港澳臺）共有2844個縣級行政區(qū)，其中市轄區(qū)973個、縣域1871個（縣級市388個、縣1312個、自治縣117個、旗和自治旗52個、縣級林區(qū)和特區(qū)2個）。

考慮到我國縣級行政區(qū)劃面積、人口和自然資源稟賦等差異很大，為有效比較縣域/市轄區(qū)生態(tài)價值轉化的相對水平，本研究采用GEP綜合評價指數對縣域/市轄區(qū)進行排序，綜合反映縣級行政區(qū)劃生態(tài)價值轉化的潛力。

GEP=EPV+ERV+ECV式中，GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產總值；EPV：生態(tài)系統(tǒng)物質產品價值；ERV：生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務價值；ECV：生態(tài)系統(tǒng)文化服務價值。本研究將物質產品價值量、調節(jié)服務價值量、文化服務價值量進行標準化處理后，分別得到物質產品指數、調節(jié)服務指數、文化服務指數，并依據層次分析法賦予權重后加總得到GEP綜合評價指數。

四、評價結果

基于前述研究方法核算全國縣域/市轄區(qū)GEP綜合評價指數，反映縣域/市轄區(qū)生態(tài)產品和服務供給能力，并通過排名顯示縣域/市轄區(qū)在全國和區(qū)域的相對位置?？h域GEP百強、市轄區(qū)GEP百強，是生態(tài)產品和服務的優(yōu)秀“供應商”，是生態(tài)價值實現的優(yōu)秀標桿。從全國、區(qū)域以及省域層面上看，縣級行政區(qū)劃的GEP綜合評價指數空間分異顯著，反映出縣域/市轄區(qū)之間生態(tài)產品服務供給能力和生態(tài)價值轉化成效差異明顯。

經核算，2020年全國縣域和市轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）約63萬億元（港澳臺和市直管鎮(zhèn)的“直筒子市”暫不納入統(tǒng)計）。GEP綜合評價指數方面，全國縣域/市轄區(qū)之間生態(tài)價值轉化的成效差距非常明顯。GEP綜合評價指數較高的區(qū)域，主要分布在大小興安嶺地區(qū)、川西地區(qū)、長江中下游平原、昆侖山東段等，以上地區(qū)水體、林地或草地等資源豐富，具備突出的生態(tài)本底優(yōu)勢。GEP綜合評價指數較低的區(qū)域，主要分布在內蒙古中西部、新疆西部、西藏中部、黃土高原、華北平原等部分地區(qū)，以上地區(qū)多為水資源缺乏地區(qū)。

分省來看，縣域GEP百強中，江蘇最多，有9個縣域入圍。江西緊隨其后，占8席；黑龍江、湖南、浙江均占7席；安徽、河南、遼寧、云南各占6席；廣東、湖北、內蒙古、山東和四川各占5席；廣西和河北各3席，福建、吉林、西藏各兩席，新疆1席。地級市層面，內蒙古呼倫貝爾市最多，有4個縣域入圍，黑龍江大興安嶺地區(qū)其次，有3個入圍。

分省份來看，市轄區(qū)GEP百強中，江蘇、廣東、湖北和山東入圍數量位居前列，分別有14席、11席、10席和10席入圍；浙江占9席，北京占8席，福建、貴州、云南、重慶各占4席；廣西、湖南、上海、天津各占3席。

城市群縣域/市轄區(qū)GEP綜合評價指數方面，京津冀城市群GEP綜合評價指數空間分異明顯，呈現北高南低，其中，北京、天津、承德較多縣域/市轄區(qū)于全國領先。長三角城市群的縣域/市轄區(qū)在GEP綜合評價縣域百強榜和市轄區(qū)百強榜上榜數量最多，標桿縣域/市轄區(qū)表現亮眼，領跑全國。珠三角城市群內縣域/市轄區(qū)GEP綜合評價整體表現優(yōu)于全國平均水平，城市外圍縣域/市轄區(qū)表現較突出。

當前，全國生態(tài)文明建設正持續(xù)發(fā)力，圍繞“兩山”理論的實踐也在不斷推進。隨著“雙碳”目標的提出和考核機制轉變，縣域/市轄區(qū)必須轉變發(fā)展觀念和發(fā)展方式，助力“雙碳”新目標，響應考核新動向，走向生態(tài)和經濟“綠金聯動”發(fā)展的新路徑。縣域/市轄區(qū)GEP綜合評價結果的發(fā)布，對于推動縣域/市轄區(qū)生態(tài)產品價值實現具有重要參考價值和實踐指導意義。

來自江蘇省蘇州市吳中區(qū)和內蒙古自治區(qū)根河市的代表，在研討會上介紹了生態(tài)建設和生態(tài)產品價值實現的經驗，并就自身的GEP核算工作進行了展望。

報告來源：北京壹城經濟咨詢中心（壹城智庫）