每經(jīng)特約評論員 李天雄 楊玉嬌 楊倩

2022年3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時提出，實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務(wù)，既要堅定不移，又要科學有序推進。

我國現(xiàn)階段的能源結(jié)構(gòu)以煤電為主，能源的消費結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)為主，僅三分之一用于居民生活。同時，雖然我國高耗能產(chǎn)業(yè)的能效水平已經(jīng)處于世界先進水平，但是大型能源及工業(yè)企業(yè)的能源消費與碳排放的比重依然較大。因此，大型能源和傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的碳減排實踐對于我國“雙碳”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)有著決定性作用。當前，我國正在完善碳排放權(quán)交易市場，市場交易機制和監(jiān)督機制尚處于摸索和試行階段，規(guī)范性和強制性水平還不高。供應(yīng)鏈中“碳責任”劃分是基于“誰生產(chǎn)誰排放誰負責”的原則，即企業(yè)依據(jù)自身產(chǎn)能所產(chǎn)生碳排放總量來承擔碳責任，若碳責任超出自身額定碳排放量，則需要去碳排放權(quán)交易市場購買額外的碳配額。基于這種供應(yīng)鏈碳責任劃分機制，極易出現(xiàn)供應(yīng)鏈碳減排責任的分配不公平。

筆者認為，供應(yīng)鏈碳減排責任的分配不公平主要有兩種情況。

第一，被動的供應(yīng)鏈碳減排責任分配不公平。這種模式通常發(fā)生在電力、鋼鐵、水泥等高耗能高污染的能源及基礎(chǔ)制造行業(yè)之中。在這些行業(yè)中，位于供應(yīng)鏈上游生產(chǎn)初級產(chǎn)品的能源及基礎(chǔ)制造企業(yè)因能源消耗量大需承擔大量的碳減排責任，往往需要購買額外的碳配額。然而，這些企業(yè)的產(chǎn)品通常利潤率較低，購買碳配額迫使這類企業(yè)面臨更大的資金壓力，導致企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型成本巨大、低碳轉(zhuǎn)型壓力很高。而使用這些初級產(chǎn)品的下游企業(yè)，則僅需要承擔較小的碳減排責任，同時還享受了高額利潤，低碳轉(zhuǎn)型的壓力相對較小。這些最終導致供應(yīng)鏈中碳減排責任分配的不公平。

此外，使用初級產(chǎn)品的下游企業(yè)的生產(chǎn)模式和能力也會進一步加劇這類不公平。例如，據(jù)統(tǒng)計，2018年全國建筑行業(yè)全過程碳排放總量約占全國碳排放比重的一半，這種現(xiàn)象主要是由下游建筑承包商在建造施工過程中資源消耗大、建造方式粗放等問題造成的。由于下游建筑承包商生產(chǎn)模式粗糙、資源利用效率低，就需要消耗更多的上游初級產(chǎn)品，上游初級產(chǎn)品制造企業(yè)就需要生產(chǎn)更多產(chǎn)品、排放更多的碳、承擔更多的碳減排責任、購買更多的碳配額，而下游建筑承包商卻不用為上游企業(yè)購買更多碳配額的行為買單，最終進一步加劇供應(yīng)鏈中碳減排責任分配的不公平。

第二，主動的供應(yīng)鏈碳減排責任分配不公平。這種模式往往出現(xiàn)在供應(yīng)鏈成員間權(quán)力關(guān)系對比較為懸殊的情況中。在一些基礎(chǔ)制造行業(yè)，如石化行業(yè)，核心生產(chǎn)企業(yè)往往市場份額高、優(yōu)勢突出，在供應(yīng)鏈關(guān)系中擁有更強的議價能力，可通過單方面將購買碳配額的成本納入產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品價格，將自身的碳減排成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)。相似地，在航空及汽車制造等行業(yè)中，處于強勢地位的核心生產(chǎn)企業(yè)還可以通過外包加工的方式，將高污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給代理商。在這兩種情況下，下游企業(yè)或代理商為了維持與上游強勢企業(yè)的合作關(guān)系，只能默默承擔更多的碳減排責任，購買更多的碳配額來完成自身的碳減排責任，導致企業(yè)資金壓力增大，進一步惡化這些企業(yè)的經(jīng)營狀況，使它們更容易錯失轉(zhuǎn)型升級的機會。因此，雖然處于強勢地位的核心企業(yè)或許會借此機會轉(zhuǎn)型成為所謂低碳發(fā)展企業(yè)，但是這并不是建立在自身成功實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上，而是基于下游企業(yè)或代理商為其承擔碳減排責任的代價之上，這就是供應(yīng)鏈中另一種碳減排責任分配的不公平。

要解決供應(yīng)鏈碳減排責任中的分配不公平問題，需要政府和企業(yè)的共同努力。筆者認為，可以從以下幾個方面進行。

第一，政府主導，循序漸進改善能源結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段我國碳排放量大的根本原因在于能源結(jié)構(gòu)不合理、過度依賴煤電等傳統(tǒng)高碳排放能源。因此，改善能源結(jié)構(gòu)能從本質(zhì)上改變這一現(xiàn)狀。這一過程需要政府主導，提供資金、技術(shù)支持，促進新興能源市場的快速發(fā)展；同時，在政府補貼的基礎(chǔ)上，逐步放開傳統(tǒng)能源生產(chǎn)行業(yè)的市場化定價，用市場承接轉(zhuǎn)型成本，實現(xiàn)倒逼能源生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。在確保能源安全的基礎(chǔ)上，從供需兩端入手，穩(wěn)步推進能源結(jié)構(gòu)改革。

第二，建立健全供應(yīng)鏈碳責任劃分機制，逐步完善碳排放權(quán)交易市場。建立起統(tǒng)一的供應(yīng)鏈碳減排管理標準體系以及完善的供應(yīng)鏈碳排放統(tǒng)計核算和碳責任劃分機制，準確掌握企業(yè)的碳排放情況和減排能力。具體而言，可以以“增值稅模式”來衡量供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的碳責任，即供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)承擔的碳責任按照其生產(chǎn)產(chǎn)品價值的增值額來確定，產(chǎn)品價值增值大的環(huán)節(jié)繳納更多的碳增值稅，稅款用于補貼低增值高耗能企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型所付出的代價，以此補好整個供應(yīng)鏈碳責任劃分的短板。此外，相關(guān)主管部門根據(jù)碳排放情況和減排能力制定科學的配額總量，建立好、管理好碳排放權(quán)交易市場。在配額總量不變的情況下，企業(yè)根據(jù)自身需求進行碳配額的自由交易，從而合理降低碳排放總量，同時實現(xiàn)碳配額的充分合理運用。

第三，加強供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的合作，實現(xiàn)供應(yīng)鏈整體的低碳目標。企業(yè)要考慮與供應(yīng)鏈合作伙伴之間的互利關(guān)系，合理分擔供應(yīng)鏈中的碳責任，從而促進實現(xiàn)供應(yīng)鏈整體的低碳目標。處于強勢地位的核心企業(yè)，應(yīng)積極履行對供應(yīng)鏈伙伴的社會責任，通過專項投資或培訓的方式，將自身低碳生產(chǎn)的方式流程等傳授給上下游企業(yè)或提供適當?shù)募夹g(shù)與資金支持，幫助上下游企業(yè)順利實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，從而促進供應(yīng)鏈整體低碳目標的有效達成。

第四，強化企業(yè)低碳供應(yīng)鏈管理觀念，營造低碳發(fā)展的企業(yè)文化。引導企業(yè)樹立低碳供應(yīng)鏈管理的觀念，將其作為企業(yè)文化，滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。企業(yè)要及時、準確、誠實地披露自身碳排放情況，承擔起相應(yīng)的社會責任。同時，企業(yè)應(yīng)提高員工素質(zhì)，塑造員工的低碳管理意識，使員工認同低碳文化、掌握低碳的生產(chǎn)流程，提升自身的生產(chǎn)技術(shù)及資源利用效率。

（作者單位系西北工業(yè)大學管理學院、西北工業(yè)大學新時代企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心）