每經(jīng)特約記者 蔡木子 

“恭喜匹茲堡約翰斯頓敦大學邁出了大膽而創(chuàng)新的一步！為約翰斯敦（Johnstown）市中心帶來了新設施。這將改變當?shù)亟?jīng)濟的游戲規(guī)則，每天將數(shù)十名學生和教職員工帶到市中心！”這是薩迪厄斯·帕洛斯 基（Thaddeus Pawlowski）2023年10月在自己社交媒體上發(fā)布的一條信息，獲得了最多的點贊。

薩迪厄斯·帕洛斯基認為，對于城市改造，政府如何賦能社區(qū)，特別是處于弱勢群體的社區(qū)，是尤其薄弱的一環(huán)。圖為薩迪厄斯·帕洛斯基 受訪者供圖

2023年12月20日，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了薩迪厄斯，他是哥倫比亞大學彈性城市和景觀中心的常務董事，也是城市設計和城市規(guī)劃的研究學者和兼職副教授，曾在紐約市應急管理辦公室、城市規(guī)劃局以及市長辦公室工作，直接參與了紐約在桑迪颶風后的重建工作，長期致力于應對災難及增強城市韌性的研究。在采訪中，他分享了自己這一年來對于城市規(guī)劃、氣候正義等議題的思考。其中許多經(jīng)驗和觀察也適用于中國的城市改造。

“這絕對是我全年最高興的事情之一！我看到約翰斯敦市中心重新煥發(fā)了生機。這是我的家鄉(xiāng)，我的父母每天都在這里工作了將近三十年，我從我父親那里學到了大部分關(guān)于建筑的知識。我非常榮幸和自豪能夠幫助這一城市改造計劃成為現(xiàn)實。”薩迪厄斯告訴記者。

如果要提煉一個年度行業(yè)主題詞，他會選擇“社區(qū)”（Community），“城市往往熱衷于進行大規(guī)模基礎設施建設，不論是美國還是中國，人們覺得城市規(guī)劃只是政府的事情。但在應對氣候變化、極端天氣和城市改造方面，當?shù)厣鐓^(qū)是如此重要，因為他們是真正了解、關(guān)心和生活在這里的人們。政府需要調(diào)動和賦能鄰里、街坊、社區(qū)去做更多的事情，城市建設資金應該更多掌握在社區(qū)手中。我已經(jīng)看到了一些變化，但還遠遠不夠。”

氣候正義框架下考慮規(guī)劃

氣候正義，是薩迪厄斯上學期在哥大開設的一門新課程。

“作為一個城市規(guī)劃師、建筑師，我以前在學校里可沒學過這個。”薩迪厄斯坦言，“通常從城市規(guī)劃的角度來看，我們的想法有點兒功利主義，比如讓我們想方設法完成一個項目。但是，當我們談到氣候危機時，這一切都與歷史上的權(quán)力不對稱、殖民主義的后果以及對特定人群和自然資源的其他形式剝削有關(guān)。為了解決危機，我們確實必須考慮建立修復、賠償和解決這些歷史性不公。因此，我想和我的學生們進行一次對話，讓他們了解我們是如何走到這一步的。”

在薩迪厄斯的班上，有不少國際學生，有來自中國的，還有來自印尼的。他讓大家以自己的家鄉(xiāng)為原型，思考氣候危機和城市規(guī)劃中的不公正現(xiàn)象。薩迪厄斯也解剖了自己的故鄉(xiāng)——位于賓夕法尼亞州的約翰斯敦。這個位于匹茲堡以東70英里的小城以洪水聞名，曾在1889年、1936年和1977年三次被毀滅性的洪水摧毀。每一次，當?shù)鼐用穸荚诰拺咽耪吆缶砥鹦渥又亟覉@和企業(yè)。上百年來，這個小城的主要產(chǎn)業(yè)都是煤炭開采和鋼鐵制造，直到最近幾年才停止。

“我就來自約翰斯敦的煤炭采掘區(qū)。煤炭曾經(jīng)為這里的經(jīng)濟提供了動力，也導致了幾十年的經(jīng)濟退化和環(huán)境危害。”薩迪厄斯說，這里有很多生態(tài)問題，比如污染很嚴重，而且人們非常貧窮。因為一旦煤礦開采完畢，鋼鐵廠搬走，人們就沒有太多的工作機會、教育機會或社會發(fā)展機會。這種情況持續(xù)了很長時間。

從氣候正義的框架來思考約翰斯敦的案例，薩迪厄斯意識到：“我們當前的經(jīng)濟體系是以化石燃料的開采和消費為前提的，而在這些地方，經(jīng)濟發(fā)展往往是以犧牲最弱勢群體為代價的，受干旱、洪水和極端天氣等氣候災害影響最嚴重的地方和人群往往是最貧窮的人。”

發(fā)生在約翰斯敦的頻繁洪水無疑與環(huán)境破壞有關(guān)。“由于氣候變化，我們將會看到更多的潰壩事件。”薩迪厄斯說，為了治理洪水，約翰斯敦修建了一個非常傳統(tǒng)的大型防洪工程，把河水導入混凝土渠道，這是全世界的標準工程解決方案。而現(xiàn)在，這些圍墻在不斷老化，人們也在不斷老去，那里的雨水也越來越多。但有趣的是，雨越下越大，洪水卻沒有那么多了，因為森林又回來了。

“這讓我們看到了一種新的基于自然系統(tǒng)的防洪體系可能。”薩迪厄斯介紹，在這種系統(tǒng)中，你實際上是在利用森林和河流的健康來更好地管理洪水，而不是依靠堅硬的混凝土基礎設施。

標記氣候危機中的不公，在新的城市規(guī)劃和設計中考慮補償這些不公正，并試圖在這些脆弱社區(qū)重建生態(tài)和經(jīng)濟的正循環(huán)。這是薩迪厄斯認為現(xiàn)代城市規(guī)劃師重要的職業(yè)責任感——確實有最高效的方法來做事，但往往會帶來傷害。

城市建設改造資金該咋用

采取怎樣的方式在城市改造中修復和補償歷史性不公，是問題的另一面。

“令人振奮的是，聯(lián)邦政府比以往任何時候都更加積極主動地在建設社區(qū)的抗災能力，這從2023年的夏威夷野火、夏季高溫和田納西的颶風等極端天氣事件中都可以看到。”薩迪厄斯說，毫無疑問，美國在災難應對方面比十年前的紐約桑迪颶風做得好多了，“但比起我們現(xiàn)在所面對的嚴峻氣候變化，美國在幫助社區(qū)做好極端氣候事件應對的努力還不夠。”

政府如何賦能社區(qū)，特別是處于弱勢群體的社區(qū)，是薩迪厄斯認為尤其薄弱的一環(huán)。

在美國《2022年降低通脹法》中應允了大量氣候適應資金流入社區(qū)。其中有一項名為“正義”的條款規(guī)定，這筆錢的40%應該用于歷史上處于不利地位的社區(qū)，“這是很重要的一項原則，保障至少有一個公共優(yōu)先事項是幫助那些最脆弱的人群。”薩迪厄斯說。

但誰有權(quán)力決定這筆錢怎么用？誰來用這筆錢？將會直接決定聯(lián)邦資金的使用效果。薩迪厄斯強調(diào)，當?shù)厣鐓^(qū)在城市改造中應該贏得更多的話語權(quán)。也就是說，城市建設改造資金應該更多掌握在當?shù)厣鐓^(qū)和組織手中。

約翰斯敦剛剛宣布的城市改造案例，是薩迪厄斯看到的一個良好開端。由阿巴拉契亞地區(qū)委員會 POWER 計劃撥款給Pittsburgh Gateways公司的150萬美元，將被用于支持在市中心建設“皮特約翰斯敦未來工廠”，這座老舊的大樓將變身為先進制造、工程和自動化中心，為學習、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)的團體提供更多空間，為當?shù)貏趧恿Πl(fā)展做出貢獻，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并加速地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)轉(zhuǎn)型。

阿巴拉契亞地區(qū)委員會是聯(lián)邦政府和13個州政府的經(jīng)濟發(fā)展合作實體，專注于幫助阿巴拉契亞地區(qū)有423個縣；POWER計劃將撥款5400萬美元，用于支持217個受煤炭影響縣的64個轉(zhuǎn)型項目。Pittsburgh Gateways公司則是大匹茲堡地區(qū)一家非營利性經(jīng)濟發(fā)展集團，致力于協(xié)助社區(qū)進行規(guī)劃、管理、研究和其他努力，以幫助應對社區(qū)惡化。

“讓更多基礎設施建設基金掌握在當?shù)厝耸种?，這是我剛剛開始看到的情況，這絕對是一個重大且并要的變革。”薩迪厄斯說，“州際公路系統(tǒng)固然重要，能引起更多的媒體關(guān)注；但我們真正需要的是許多契合當?shù)厣鐓^(qū)需要的小項目，并且由當?shù)厣鐓^(qū)主導。”

私營部門應承擔更多責任

就在最近，薩迪厄斯現(xiàn)在居住的紐約長島montauk剛經(jīng)歷了一場可怕的沿海風暴，造成了大量的水土流失，但并沒有造成很大的破壞。

“氣候變化如此劇烈，我們經(jīng)常會遇到這樣的降雨事件，淹沒地鐵、淹沒人們的地下室，這已經(jīng)成為一種新常態(tài)。”薩迪厄斯說，“因此，我們需要大量的投資用于城市重建升級，這些投資跟得上我們的需求嗎？我認為我們還需要做更多的工作，特別是私營部門、大型機構(gòu)和土地所有者也需要承擔更多的責任。政府可以動員其中的一些力量，或通過立法來迫使他們這樣做。”

例如，在約翰斯敦的改造案例中，除了獲得聯(lián)邦政府的撥款外，該工程還獲得了約翰斯敦當?shù)劁撹F企業(yè)JWF Industries 的100萬美元捐贈，以及來自Vision Together2025、阿勒格尼社區(qū)基金會、1889基金會和理查德·金·梅隆基金會等的財務支持。

這些來自本地社區(qū)的籌款更加強了城市基建的本地化屬性。

“人們總是認為基礎設施是屬于政府或某些公司的東西，但我認為基礎設施現(xiàn)在需要掌握在當?shù)厝耸种小?rdquo;薩迪厄斯說，我們最需要的是基層領(lǐng)導，我們需要確保為當?shù)仡I(lǐng)導人提供資金——那些在社區(qū)里生活了大半輩子的祖母們、那些在社區(qū)出生長大的高中生，他們關(guān)心社區(qū)，了解并參與社區(qū)事務，在街頭奔走奉獻自己的能量。他們是小城鎮(zhèn)里的街坊鄰居，是大城市里的街區(qū)社區(qū)居民，他們迫切需要被賦予資源和能力，他們會為了自己的社區(qū)盡力而為。

薩迪厄斯認為，尤其是在應對氣候變化上，本地社區(qū)應該充當尤其重要的角色。像紐約或上海這樣的大都市，許多基礎設施建設是適應多年前的氣候而建的。例如，所有的建筑都使用化石燃料，現(xiàn)在頻繁面臨停電；城市就像被鋪了一層路面，無法吸水，古老的水道不復存在，造成頻繁內(nèi)澇。本地社區(qū)應該因地制宜，升級能源消耗結(jié)構(gòu)，恢復植被以增加固水量。“還有在信息網(wǎng)絡建設上，我們怎樣才能確保人們掌握正確的信息或正確的計劃？在災難來臨時及時作出合適的應對？有什么方法幫助人們從災難中盡快重建和恢復？當?shù)厣鐓^(qū)能做的事情是如此多。”

薩迪厄斯欣喜地看到，在故鄉(xiāng)約翰斯敦，當?shù)厣鐓^(qū)正在組織起來，充分利用聯(lián)邦政府和當?shù)貦C構(gòu)的資源，建立一種以自然美景為基礎的新型經(jīng)濟，積極清理河流，重新植樹造林。大自然開始重新煥發(fā)生機，人們想去那里遠足、漂流；曾經(jīng)的鋼鐵工人投身再教育，藝術(shù)、尖端技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在萌芽。

“幫助曾經(jīng)的鐵銹地帶觸底反彈，變身未來工廠。這是一個城市規(guī)劃建筑師能做的最好事情。”薩迪厄斯說。

封面圖片來源：受訪者供圖