每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

12月19日，全國人大常委會法制工作委員會舉行發(fā)言人記者會。法工委發(fā)言人、研究室主任黃海華介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。

十四屆全國人大常委會第十九次會議將繼續(xù)審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案，草案在強(qiáng)化人大職能方面規(guī)定了哪些具體舉措？

黃海華在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者上述提問時表示，為進(jìn)一步突出國家發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，推動依法編制、審查和批準(zhǔn)、實施、監(jiān)督國家發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)展規(guī)劃法草案進(jìn)一步明確人大審查和批準(zhǔn)以及監(jiān)督國家發(fā)展規(guī)劃的職能，用專章作出規(guī)定。

發(fā)言人記者會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 張懷水 攝

擬增加“可以根據(jù)需要提出遠(yuǎn)景目標(biāo)”的規(guī)定

2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議對國家發(fā)展規(guī)劃法草案進(jìn)行了二次審議。

黃海華介紹，根據(jù)各方面意見，草案三次審議稿擬作以下主要修改：首先，完善國家發(fā)展規(guī)劃的定義，增加規(guī)定“可以根據(jù)需要提出遠(yuǎn)景目標(biāo)”。

其次，完善國家規(guī)劃體系，妥善處理各級各類規(guī)劃之間的關(guān)系，增加規(guī)定國家建立健全“由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系”。

再次是增加踐行全過程人民民主的具體要求，規(guī)定編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“堅持頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一”，在編制中發(fā)揮“行業(yè)協(xié)會”的輔助支撐作用。此外，完善年度計劃編制相關(guān)規(guī)定。

黃海華回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時表示，根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及它們的執(zhí)行情況的報告。

為進(jìn)一步突出國家發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，推動依法編制、審查和批準(zhǔn)、實施、監(jiān)督國家發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)展規(guī)劃法草案進(jìn)一步明確人大審查和批準(zhǔn)以及監(jiān)督國家發(fā)展規(guī)劃的職能，用專章作出規(guī)定。

首先，將草案第二章“國家發(fā)展規(guī)劃的制定”分為“國家發(fā)展規(guī)劃的編制”和“國家發(fā)展規(guī)劃的審查和批準(zhǔn)”兩章，在“審查和批準(zhǔn)”一章中增加全國人大及其常委會、有關(guān)專門委員會相關(guān)職責(zé)和程序規(guī)定。

其次，將草案第三章“國家發(fā)展規(guī)劃的實施”中有關(guān)國家發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督的內(nèi)容單獨作為一章，并增加規(guī)定全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會承擔(dān)國家發(fā)展規(guī)劃實施監(jiān)督的具體工作，完善全國人大常委會審議國家發(fā)展規(guī)劃中期評估報告的程序。

民用航空法修訂草案擬增加無人駕駛航空器適航審定內(nèi)容

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場了解到，2025年6月，十四屆全國人大常委會第十六次會議對民用航空法修訂草案進(jìn)行了二次審議。

根據(jù)各方面意見，修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是增加無人駕駛航空器適航審定的內(nèi)容。二是進(jìn)一步加強(qiáng)旅客權(quán)益保障。三是進(jìn)一步強(qiáng)化民用航空安全保障。四是與消防救援管理體制改革、國家空中交通管理體制改革、民航公安機(jī)關(guān)管理體制改革等做好銜接。

黃海華介紹，民用航空是國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模、服務(wù)能力、安全水平等不斷提高，低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。本次民用航空法修改，貫徹落實黨中央決策部署，適應(yīng)民航事業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，堅持立足國情與對接國際規(guī)則相結(jié)合，充實完善的內(nèi)容十分豐富，為推動民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法律保障。

首先，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善適航審定管理體系，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，夯實民航業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

其次，堅持多措并舉，增設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專章，完善空域管理、飛行保障、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面舉措，為促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展提供政策支持。

此外，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)飛行安全保障和民用機(jī)場保護(hù)，加強(qiáng)民航運(yùn)營主體安全保障能力建設(shè)，明確禁止實施妨害民航運(yùn)輸安全和秩序的行為，守牢民航安全生命線。

與此同時，加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)，統(tǒng)一國內(nèi)、國際航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任，針對運(yùn)輸總條件、航班延誤和取消等問題作出規(guī)定，提升民航運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。