1月的一個(gè)尋常午后，暖陽(yáng)斜照進(jìn)內(nèi)江經(jīng)開(kāi)區(qū)壕子口街道。

四川鐵道職業(yè)學(xué)院內(nèi)江校區(qū)家屬區(qū)內(nèi)，幾位老人坐在嶄新的休閑椅上拉著家常。幾步之外，原園林路小區(qū)的居民推著嬰兒車(chē)，從容穿過(guò)一道已消失的“邊界”，走進(jìn)這片共享的院落。

改造后的園林路小區(qū)

而在幾個(gè)月前，這里還豎著一道近十米長(zhǎng)的圍墻，連同兩間違建商鋪，硬生生將兩個(gè)小區(qū)隔開(kāi)，也阻斷了鄰里往來(lái)。

“以前去菜市場(chǎng)，得從家屬區(qū)后面繞出去，穿過(guò)半個(gè)校園，再下一個(gè)長(zhǎng)坡，來(lái)回一趟少說(shuō)半小時(shí)。”在此居住了二十多年的張曉琳感慨道，“如今墻拆了、路通了，出門(mén)就是街道，走幾分鐘就到?！?/p>

改造后的園林路小區(qū)

這道墻的消失并非偶然。它源自內(nèi)江正在全面推進(jìn)的“小散亂小區(qū)、院落歸并整合”行動(dòng)。

面對(duì)老城區(qū)普遍存在的規(guī)模小、分布散、管理亂的老舊小區(qū)難題，內(nèi)江選擇以“破墻”為切入點(diǎn)，通過(guò)拆除物理隔閡，推動(dòng)空間重構(gòu)、治理升級(jí)和生活煥新，探索出一條老城更新的特色路徑。

空間之變：從“孤島林立”到“完整社區(qū)”

走進(jìn)內(nèi)江高新區(qū)勝利街道的文化小區(qū)，眼前的景象，讓人很難想象這里曾是兩個(gè)獨(dú)立小區(qū)。三灣花園二期和三期之間那道20多米長(zhǎng)的圍墻拆除后，7000平方米的空間被徹底打通。

改造后的文化小區(qū)視野開(kāi)闊

“以前墻這邊、墻那邊，都是各自為政。”三灣社區(qū)居委會(huì)副主任劉瓊英指著如今統(tǒng)一的院落說(shuō)，“兩個(gè)小區(qū)面積都不大，以前活動(dòng)空間有限，綠化也是各搞各的，顯得十分雜亂。”

這種“小散亂”現(xiàn)象，在內(nèi)江老城區(qū)十分普遍。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)張標(biāo)分析說(shuō)：“這些建于二十世紀(jì)八九十年代的小區(qū)，普遍存在規(guī)模小、分布散、配套缺的問(wèn)題，一道圍墻不僅隔開(kāi)了空間，更造成了資源的碎片化?！?/p>

文化小區(qū)的改造歷時(shí)半年。項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅告訴記者，項(xiàng)目在改造前進(jìn)行了三輪民意調(diào)查，方案根據(jù)居民意見(jiàn)多次調(diào)整?！氨热绲缆穼挾?，原設(shè)計(jì)是6米，但居民反映無(wú)法滿足停車(chē)和會(huì)車(chē)需求，最終我們拓寬到9米?！?/p>

改造不僅僅是拆除圍墻。雨污分流、樓梯間翻新、管線規(guī)整、綠化提升等工程同步實(shí)施。曾經(jīng)雜亂的“土壩子”變成了規(guī)整的綠地，凌亂的樹(shù)木經(jīng)過(guò)修剪變得疏朗有致，還新增了休閑椅、健身器材等設(shè)施。適老化改造也融入其中，無(wú)障礙通道讓輪椅暢通無(wú)阻。

“破墻只是第一步，關(guān)鍵在于如何利用釋放出來(lái)的空間?！睆垬?biāo)的目光掃過(guò)規(guī)劃圖紙，語(yǔ)氣中帶著審慎的考量，繼續(xù)闡釋其中的邏輯。

改造后的金鵬苑小區(qū)

在東興區(qū)，金鵬苑與平安公寓之間3米高的墻體拆除后，釋放出約9000平方米空間，被統(tǒng)一規(guī)劃為共享花園與休閑廣場(chǎng)。在市中區(qū)，軍民小區(qū)通過(guò)合并三個(gè)獨(dú)立院落，形成了占地13畝的完整社區(qū)，新增了電梯、停車(chē)位和活動(dòng)區(qū)域。

數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)“拆墻并院”，內(nèi)江主城區(qū)已累計(jì)拆除圍墻55米，盤(pán)活閑置公共空間1.2萬(wàn)平方米，新增停車(chē)位200余個(gè)，拓寬消防通道250平方米。這些數(shù)字背后，是老城區(qū)空間格局的重塑，更是居民生活品質(zhì)的切實(shí)提升。

生活之便：從“繞行半城”到“近在咫尺”

“現(xiàn)在送孫子上學(xué)，至少省了15分鐘！”站在平安公寓與金鵬苑之間新開(kāi)的連通門(mén)處，居民李女士高興地說(shuō)。這道門(mén)的開(kāi)通，讓金鵬苑居民到內(nèi)江三中的距離大大縮短。

園林路老舊小區(qū)改造前后對(duì)比

出行便利的提升，是小區(qū)整合帶給居民最直接的獲得感。在園林路小區(qū)合并前，四川鐵道職業(yè)學(xué)院內(nèi)江校區(qū)家屬區(qū)的居民出門(mén)需要穿越半個(gè)校園，爬坡下坎，耗時(shí)超過(guò)半小時(shí)。圍墻拆除后，一條便捷通道直連市政道路，步行時(shí)間縮短到10分鐘以內(nèi)。

“對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，這種改變尤其重要?！?9歲的周樹(shù)仙老人說(shuō)，“以前去買(mǎi)菜像是出趟遠(yuǎn)門(mén)，現(xiàn)在就是家門(mén)口的事。”

四川鐵道職業(yè)學(xué)院工會(huì)綜合辦主任張曉琳在家屬區(qū)住了22年，她對(duì)出行的變化感觸更深：“以前車(chē)輛要穿過(guò)學(xué)校操場(chǎng)，存在安全隱患?，F(xiàn)在家屬區(qū)和教學(xué)區(qū)完全分離，人車(chē)分流，安裝了智能門(mén)禁，既安全又方便?！?/p>

園林路老舊小區(qū)

除了出行，生活設(shè)施的共享也讓居民受益匪淺。文化小區(qū)合并后，兩個(gè)小區(qū)的公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享，兒童游樂(lè)區(qū)、健身場(chǎng)地、休閑座椅等設(shè)施的利用率大大提高。

“以前，可能這個(gè)小區(qū)有健身器，那個(gè)小區(qū)有活動(dòng)室，但相互不開(kāi)放?，F(xiàn)在都是大家的，資源充分利用起來(lái)了。”居民楊藶靖說(shuō)。

讓人暖心的是，在多個(gè)整合小區(qū)，無(wú)障礙通道、扶手、休息椅等成為標(biāo)配。這些適老化改造的融入，讓小區(qū)對(duì)老年人更加友好。軍民小區(qū)針對(duì)60歲以上老人占比高的特點(diǎn)，專門(mén)規(guī)劃了平坦的活動(dòng)區(qū)域和充足的休息設(shè)施，并探索組織“牽線”、能手“擺攤”、居民“趕集”等低償便民服務(wù)模式，讓便利服務(wù)暖到居民心坎里。

安全水平的提升是另一個(gè)重要變化。整合過(guò)程中，內(nèi)江同步推進(jìn)消防通道疏通、安防監(jiān)控覆蓋、管線安全隱患整治等工作。文化小區(qū)將變壓站用硬質(zhì)欄桿隔離，消除了安全隱患；多個(gè)小區(qū)通過(guò)飛線整治，解決了長(zhǎng)期存在的充電安全問(wèn)題。

“小區(qū)整合不是簡(jiǎn)單的空間合并，而是通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，全面提升居住功能?！睆垬?biāo)表示，“我們的目標(biāo)是讓居民不僅住有所居，更要住有優(yōu)居?！?/p>

治理之新：從“各自為政”到“共建共享”

圍墻拆除容易，但如何讓合并后的小區(qū)真正“合心”，考驗(yàn)著基層治理的智慧。

在園林路小區(qū)合并過(guò)程中，居民們最初的擔(dān)憂不少。原園林路小區(qū)居民劉慧回憶：“當(dāng)時(shí)大家都擔(dān)心，合并后車(chē)流量大了，不安全怎么辦？物業(yè)管理會(huì)不會(huì)更混亂？”

改造前的園林路老舊小區(qū)

面對(duì)這些疑慮，社區(qū)組織了多場(chǎng)“院壩會(huì)”，讓兩個(gè)小區(qū)的居民坐在一起充分溝通。壕子口街道項(xiàng)目辦工作人員馮斌說(shuō)：“我們把改造方案圖紙掛出來(lái)，一條條解釋，一個(gè)個(gè)問(wèn)題解答。最終大家認(rèn)識(shí)到，合并帶來(lái)的好處遠(yuǎn)大于暫時(shí)的困擾?！?/p>

這種充分協(xié)商的民主過(guò)程，已成為內(nèi)江推進(jìn)小區(qū)整合的標(biāo)準(zhǔn)流程。

“我們堅(jiān)持一條原則，‘改不改、怎么改，居民說(shuō)了算’?！睆垬?biāo)介紹，每個(gè)整合項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)意愿征集、方案共議、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)議等環(huán)節(jié)，真正把決定權(quán)交到居民手中。

而在圍墻拆除之后，“如何管”成為新的課題。

對(duì)此，內(nèi)江因地制宜，探索出三類治理模式：對(duì)條件成熟的整合小區(qū)，引入專業(yè)物業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理；對(duì)居民自治基礎(chǔ)較好的，則推動(dòng)成立自管委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理難度較大的小區(qū)，則由社區(qū)組織進(jìn)行托底保障，確?！坝腥斯?、管得住”。

文化小區(qū)合并后，統(tǒng)一引入了專業(yè)的物業(yè)公司。環(huán)境的改善，帶來(lái)物業(yè)費(fèi)收繳率的提升，形成了良性循環(huán)。物業(yè)工作人員肖乾慧算了一筆賬：“以前兩個(gè)小區(qū)需要兩套保安、保潔，現(xiàn)在整合成一個(gè)大院，人員調(diào)配更合理，成本降低了，服務(wù)效率反而提高了?！?/p>

改造后的市中區(qū)軍民小區(qū)

在軍民小區(qū)，被居民稱為“雷三姐”的聯(lián)戶員雷章碧成為治理核心人物。她協(xié)調(diào)更換存在安全隱患的老樹(shù)，牽頭改造臟亂花壇，為各片區(qū)申請(qǐng)安裝休閑設(shè)施?！艾F(xiàn)在大家都是一家人，有事一起商量、一起出力?！崩兹愕脑挼莱隽酥卫韯?chuàng)新的真諦，即從“物理整合”到“化學(xué)融合”。

這里的治理不僅注重解決實(shí)際問(wèn)題，更注重塑造社區(qū)共同精神。融合硬件改造與文化賦能，軍民小區(qū)打造“小巷煙火”品牌，組織文藝隊(duì)伍、舉辦“鄰里節(jié)”等特色文化活動(dòng)，讓整合后的院落充滿“煙火氣”與凝聚力。

內(nèi)江還堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)，貫穿治理全過(guò)程。市中區(qū)深化“螢火蟲(chóng)群防群治聯(lián)盟”等志愿組織；東興區(qū)推選黨員樓棟長(zhǎng)，收集民情民意；內(nèi)江高新區(qū)在整合后的小區(qū)成立黨支部，設(shè)立黨群服務(wù)站……這些舉措讓基層治理有了主心骨。

未來(lái)之路：從“試點(diǎn)探索”到“全面推進(jìn)”

站在新的起點(diǎn)回望，內(nèi)江的“破墻合院”實(shí)踐已從個(gè)別試點(diǎn)的“盆景”，逐漸發(fā)展成為一片可推廣的“風(fēng)景”。

這項(xiàng)探索源于對(duì)城市發(fā)展階段的清醒認(rèn)識(shí)。張標(biāo)分析道：“過(guò)去一段時(shí)期，我市經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化過(guò)程。當(dāng)前，城市發(fā)展正從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，‘小散亂’小區(qū)的整合，正是存量更新的重要突破口?！?/p>

軍民小區(qū)內(nèi)新增的公共設(shè)施

實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)正在被系統(tǒng)化、制度化。內(nèi)江已出臺(tái)零散小區(qū)整合工作方案，明確工作機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，形成了“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、街道落實(shí)、社區(qū)參與”的工作格局。

資金保障機(jī)制不斷創(chuàng)新。除了上級(jí)補(bǔ)助資金，內(nèi)江探索通過(guò)整合資源、盤(pán)活資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式拓寬資金來(lái)源。例如，東興區(qū)將閑置土地改造成智慧停車(chē)場(chǎng)，收益反哺小區(qū)維護(hù)；市中區(qū)探索“項(xiàng)目全生命周期資金平衡”模式，通過(guò)業(yè)態(tài)提升實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

人才支撐體系逐步完善。內(nèi)江加強(qiáng)對(duì)基層干部和社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升其推動(dòng)小區(qū)整合的專業(yè)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)規(guī)劃師、建筑師、工程師等專業(yè)人才進(jìn)社區(qū)，提供技術(shù)指導(dǎo)。

雜亂無(wú)序的空地變停車(chē)場(chǎng)

全市范圍內(nèi)，更多“小散亂”小區(qū)將被納入整合計(jì)劃。市中區(qū)計(jì)劃用三年時(shí)間，將281個(gè)零散樓棟整合為23個(gè)規(guī)模適宜的小區(qū)；東興區(qū)將持續(xù)推進(jìn)5個(gè)片區(qū)的整合工作。

“這項(xiàng)工作的意義不僅在于改善居住環(huán)境，更在于探索老工業(yè)城市有機(jī)更新的新路徑?！睆垬?biāo)說(shuō)，“通過(guò)‘微改造’實(shí)現(xiàn)‘大提升’，通過(guò)‘小整合’促進(jìn)‘大治理’，這是我們建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的務(wù)實(shí)之舉?！?/p>

傍晚時(shí)分，整合后的園林路小區(qū)里，燈火漸次亮起。老人們結(jié)束散步陸續(xù)回家，孩子們的笑聲在院落中回蕩。那道消失的圍墻，已經(jīng)化為居民腳下平坦的道路、彼此溫暖的笑容和越來(lái)越濃的鄰里情。

內(nèi)江的“破墻”故事，仍在續(xù)寫(xiě)。每一堵墻的倒下，都化為城市向更美好生活前進(jìn)的步伐。