每經(jīng)記者｜李星  張懷水    每經(jīng)編輯｜余婷婷    

經(jīng)過為期一年多的談判，歐盟針對中國制造電動汽車反補貼關稅取得重大進展——由“價格承諾”機制替代高額反補貼征稅。

1月12日，據(jù)商務部官網(wǎng)消息，為落實中歐領導人會晤共識，妥善解決歐盟對華電動汽車案，中歐雙方本著相互尊重的態(tài)度，進行了多輪磋商。雙方一致認為，有必要向?qū)W盟出口純電動汽車的中國出口商，提供關于價格承諾的通用指導，以便中國出口商可通過更加實用、有針對性且符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式，解決相關關注。

圖片來源：商務部官網(wǎng)

《每日經(jīng)濟新聞》記者當日從商務部相關司局也了解到，采用“價格承諾”取代“征稅”是雙方政府共同磋商決定的，充分釋放了中歐雙方管控摩擦的積極信號。通用指導文件由易到難取得共識，共同維護了以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易秩序。

中國汽車工業(yè)協(xié)會專務副秘書長魏文清在接受記者采訪時表示，采用“價格承諾”方式向歐盟出口中國純電動汽車，是中歐雙方經(jīng)過數(shù)輪洽談取得的重大利好成果。這既是中歐相向而行的結果，也是向外界釋放雙方進一步加強汽車產(chǎn)業(yè)合作共贏發(fā)展的重要信號。

乘聯(lián)分會秘書長崔東樹也表示，中歐以“價格承諾”替代高額關稅的磋商成果，是雙方務實共贏的重要突破。“這一機制為中國電動車保留了歐盟市場核心準入通道，規(guī)避了高額關稅的沖擊，穩(wěn)定了市場準入基礎，也穩(wěn)定了行業(yè)預期?！贝迻|樹告訴記者。

出口價將提高 專家：建議單家車企提交報價

在崔東樹看來，此前歐盟擬征收的高額反補貼稅疊加基礎關稅，綜合稅率一度接近45%，這對中國電動車出口歐洲的成本與定價體系造成了巨大沖擊，部分車企甚至面臨退出歐盟市場的風險。

2023年10月，歐盟委員會啟動對中國進口電動汽車的反補貼調(diào)查。2024年10月，歐盟成員國投票通過，在現(xiàn)有10%的稅收基礎上，對中國制造的電動汽車征收最高35.3%反補貼稅，為期五年。根據(jù)此前歐盟委員會公布的信息，上汽、吉利和比亞迪三家車企面臨的加征關稅稅率分別為35.3%、18.8%和17%。特斯拉申請了單獨審查，其最終加征關稅稅率為7.8%。

在魏文清看來，歐盟之所以對中國電動汽車加重關稅，主要原因是歐盟認為中國電動汽車此前進入歐盟市場對當?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了沖擊。“經(jīng)歐盟委員會與中國政府共同商定，雙方將采用‘價格承諾’機制以避免高達35.3%的加征關稅。此舉旨在通過中國車企主動提升出口車輛售價，減少對歐盟本土汽車市場可能造成的沖擊?！蔽何那甯嬖V記者。

北京時間1月12日晚間，歐盟委員會官網(wǎng)公布的《關于提交價格承諾申請的指導文件》（以下簡稱《指導文件》），明確歐方將遵循非歧視、客觀和公正的基本原則，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則有關規(guī)定，按照統(tǒng)一標準，對中國出口車企提交的“價格承諾”申請進行評估，符合條件的企業(yè)將以“價格承諾”替代反補貼征稅。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學WTO研究院院長屠新泉在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時也指出，“價格承諾”是此前被征收反補貼稅的一種替代方案。由出口商與歐盟委員會進行談判，基于《指導文件》給出一個最低出口價格?！斑@個價格肯定要比原來的價格高，要能基本抵消所謂的反補貼的影響。”

記者查閱《指導文件》發(fā)現(xiàn)，其設定了MIP（進口價）的兩種可能途徑：一是基于出口商的CIF（到岸價格）疊加反補貼稅的相關幅度；二是以歐盟生產(chǎn)的非補貼純電動汽車的同類產(chǎn)品銷售價格為基礎設定MIP，其中包括銷售、管理費用以及合理的利潤邊際等?！斑@一設定的核心要求是，中國出口至歐盟的電動汽車，其售價不得低于當?shù)赝墑e車型。”魏文清認為，這也是歐盟為保護本土汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的一項措施。

魏文清指出，文件雖然列出了兩種特定的最低進口價格方式，但這并非全部可選方案，企業(yè)依然可采用其他合規(guī)途徑。“《指導文件》中提及的兩種途徑是全球常用的方法，但具體如何達成，需要車企去面對面洽談。”

《指導文件》明確，車企可以單獨一家公司或聯(lián)合幾家公司聯(lián)合提交“價格承諾（UT報價）”。“單家車企去提交報價更合適?！币晃徊辉竿嘎缎彰钠囆袠I(yè)專家認為，多家車企一起提交“價格承諾”報價，會增加車型和配置選項的復雜性，“越簡單，越好做評估”。

“價格承諾”沖擊遠小于加征關稅  企業(yè)利潤空間擴大

“相比于過去單純征稅，肯定是一個進步，也是企業(yè)更愿意看到的?！蓖佬氯蛴浾弑硎荆皟r格承諾”可能導致車型售價高于此前水平，漲價后可能會對銷量構成一些影響，但把最終的利潤留給了企業(yè)，而征收反補貼稅的這部分稅收是交給歐盟政府的。

魏文清也認為，此舉總體對于中國車企進入歐盟帶來一定利好，最直接的利好是出口企業(yè)不用交稅，利潤留在車企手里。他指出，若車企提交的“價格承諾”方案審查通過，則該車企不用向目的國繳納反補貼關稅。

中國政法大學WTO法律研究中心主任、教授史曉麗接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時解釋稱，《指導文件》中的一些細分項許多是“技術性安排”——比如為了規(guī)避出口商通過在歐洲本土設立銷售公司，給當?shù)夭块T測算非補貼價帶來不確定性等。“我們應當意識到，中歐政府經(jīng)過一年多的談判，最終通過‘價格承諾’替代征收反補貼稅，這是非常不容易的。歐方政府此前對價格承諾的方案是不接受的，所以，這是一個巨大進步。”

崔東樹強調(diào)，“價格承諾”方式雖然對售價有所約束，但車企可以通過成本優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)品結構來維持合理利潤，整體沖擊遠小于加征關稅。這是中歐雙方務實平衡的關鍵成果，也體現(xiàn)了通過對話解決分歧的價值。

從中國車企的角度看，“價格承諾”毫無疑問比征收反補貼稅更加友好。此前歐盟政府加征反補貼稅，導致歐盟的進口商不愿意采購中國產(chǎn)品，因為反補貼稅是由進口商來承擔。“如果不采購中國電動汽車產(chǎn)品，進口商就不用‘背稅’。這樣的制度安排，導致進口商的積極性大幅下降，從而也給中國電動汽車在歐洲市場的銷售帶來阻力。”史曉麗稱。

中國電動汽車有望在歐盟市場實現(xiàn)年均約20%增長

歐洲是全球最大的高端汽車市場之一，消費者對電動化、智能化接受度高，與中國車企近年來重點發(fā)展的新能源、智能網(wǎng)聯(lián)技術高度契合，具有重要戰(zhàn)略地位。

事實上，在磋商期間，比亞迪、蔚來等多家中國電動汽車企業(yè)仍在歐洲布局。根據(jù)德國聯(lián)邦機動車管理局1月6日公布的數(shù)據(jù)，2025年12月，比亞迪在德國的新車注冊量是特斯拉的兩倍以上。以全年計，比亞迪在歐洲最大的電動車市場德國的銷量增長7倍，至約2.33萬輛。

2025年5月，比亞迪歐洲總部落戶匈牙利   圖片來源：比亞迪汽車官網(wǎng)

2025年6月，蔚來宣布將在2025至2026年進一步拓展歐洲市場，計劃通過國家總代理模式進入葡萄牙、希臘、塞浦路斯、保加利亞及丹麥五國，并推出EL6、EL8、ET5、ET5 Touring及firefly螢火蟲五款車型，覆蓋轎車、SUV及旅行車細分領域。

崔東樹認為，此次中歐達成的共識將進一步鞏固這一趨勢，同時“價格承諾”機制也將推動中國車企告別單純的“低價走量”模式，加快向高端化轉型和在歐洲的本地化生產(chǎn)布局。

崔東樹認為，《指導文件》確立的統(tǒng)一法律標準與公正評估流程，有助于規(guī)范企業(yè)定價行為，防止無序競爭，從而降低貿(mào)易摩擦風險。同時，售價約束將促使車企增加技術研發(fā)投入，聚焦高附加值產(chǎn)品，例如提升智能駕駛與電池性能等核心能力，以技術溢價而非低價策略參與歐盟市場競爭，這也與中國汽車產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化升級的趨勢相一致。

圖片來源：崔東樹公眾號

崔東樹分析指出，短期來看，頭部車企將憑借技術與規(guī)模優(yōu)勢占據(jù)市場主導；長期來看，中歐產(chǎn)業(yè)鏈與技術標準的協(xié)同合作，有望帶動中國電動汽車在歐盟市場實現(xiàn)年均約20%的增長，并為全球貿(mào)易爭端的解決提供范例。

行業(yè)協(xié)會密集表態(tài)：中國電動汽車發(fā)展并非依賴補貼競爭

歐盟委員會公布《指導文件》當天，包括中國機電產(chǎn)品進出口商會、歐盟中國商會、中國汽車工業(yè)協(xié)會等多個行業(yè)協(xié)會組織密集發(fā)聲?！半妱悠嚢笇崿F(xiàn)‘軟著陸’是中歐雙方在世貿(mào)組織規(guī)則框架下，通過對話磋商化解分歧的生動案例，對維護中歐經(jīng)貿(mào)與投資合作及雙邊關系的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義?！敝衅麉f(xié)方面表示。

歐盟中國商會秘書長方東葵接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，歐盟中國商會對中歐雙方通過對話磋商推動電動汽車案實現(xiàn)“軟著陸”表示高度歡迎和充分肯定。這一重要成果積極回應了包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的業(yè)界高度關切，不僅有利于推動中歐經(jīng)貿(mào)與投資合作及雙邊關系的健康穩(wěn)定發(fā)展，也向全球市場釋放出清晰而有力的信號。

中國機電產(chǎn)品進出口商會方面也表示，妥善解決歐盟對華電動汽車反補貼案，是中歐電動汽車上下游業(yè)界的普遍期待，有助于促進中歐相關產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定，維護中歐經(jīng)貿(mào)合作大局及以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易秩序。中歐雙方本著相互尊重和對話精神，經(jīng)過多輪磋商，成功推動該案實現(xiàn)“軟著陸”。

在方東葵看來，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)競爭力來源于持續(xù)的技術創(chuàng)新，以及在充分市場競爭中形成的成本與規(guī)模優(yōu)勢，而非依賴補貼。

中汽協(xié)方面也強調(diào)，中國電動汽車的競爭優(yōu)勢源自產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續(xù)不斷地技術創(chuàng)新，以及在超大規(guī)模市場優(yōu)勢下，通過充分競爭形成的成本與技術優(yōu)勢，而非依賴補貼?！皡f(xié)會支持相關企業(yè)根據(jù)自身實際情況與經(jīng)營需求，爭取對歐出口權益。”