近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)村巡察工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部更好學(xué)習(xí)貫徹《意見》，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《意見》制定和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下制定《意見》的背景和意義。

答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，對(duì)推進(jìn)市縣巡察向基層延伸、加強(qiáng)對(duì)村巡察作出一系列重要部署，要求強(qiáng)化對(duì)村（社區(qū)）巡察，促進(jìn)解決基層問題和群眾身邊問題，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2024年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣級(jí)黨委巡察范圍，《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》明確要求加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）巡察，二十屆中央紀(jì)委二次、三次、四次、五次全會(huì)都對(duì)推進(jìn)對(duì)村巡察作出部署，2024年11月中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開對(duì)村巡察工作推進(jìn)座談會(huì)。各地區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)對(duì)村巡察工作取得明顯成效，但總體發(fā)展還不平衡，需要通過制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和深化。《意見》的出臺(tái)，有利于推動(dòng)各級(jí)黨組織進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于巡視巡察工作的部署要求，破解實(shí)踐中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)對(duì)村巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

問：請(qǐng)您談?wù)勂鸩荨兑庖姟返目傮w考慮。

答：《意見》制定過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和因地制宜相結(jié)合、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，注重政治性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性和可操作性，注意把握以下5個(gè)方面。一是突出政治要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)守政治巡察職能定位，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于巡視巡察工作、“三農(nóng)”工作和基層治理工作部署要求。二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)提煉各地加強(qiáng)對(duì)村巡察的有效做法，注重與已有制度規(guī)定有機(jī)銜接、相互貫通。三是明確規(guī)范主體?？紤]村黨組織為縣級(jí)黨委巡察對(duì)象，《意見》主要針對(duì)縣級(jí)黨委及其巡察機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，同時(shí)就加強(qiáng)工作指導(dǎo)對(duì)省、市兩級(jí)黨委及其巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出要求，就加強(qiáng)整改和成果運(yùn)用對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織和有關(guān)機(jī)關(guān)、部門提出要求。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)實(shí)踐中存在的把握村黨組織差異性不夠、聚焦基層治理主要矛盾不夠、引導(dǎo)群眾參與不夠、統(tǒng)籌監(jiān)督力量和監(jiān)督成果不夠、整改效果存在差距等問題，提出解決辦法，明確工作要求，從制度層面補(bǔ)齊短板、形成規(guī)范。五是立足基層實(shí)際。充分考慮各地農(nóng)村在體量規(guī)模大小、矛盾復(fù)雜程度、基層治理水平等方面的多樣性、復(fù)雜性，既提出規(guī)范性要求，又為各地進(jìn)一步完善制度、創(chuàng)新實(shí)踐留有空間，不搞“一刀切”。

問：《意見》明確對(duì)村巡察工作有哪些監(jiān)督重點(diǎn)？

答：《意見》立足農(nóng)村基層實(shí)際，圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確的巡察工作監(jiān)督重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理中央有關(guān)文件規(guī)定，就對(duì)村巡察監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容作出明確。一是聚焦黨中央決策部署在農(nóng)村落實(shí)情況。圍繞黨中央關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，結(jié)合村黨組織職能責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等情況。二是聚焦農(nóng)村群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。重點(diǎn)關(guān)注強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理、鄉(xiāng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)，以及貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，反對(duì)“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義情況。三是聚焦村黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮情況。重點(diǎn)關(guān)注村黨組織書記履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，村黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)情況、黨員隊(duì)伍建設(shè)情況和領(lǐng)導(dǎo)村民自治情況。四是聚焦對(duì)村巡察整改和成果運(yùn)用情況。重點(diǎn)關(guān)注整改責(zé)任落實(shí)情況、巡察移交問題線索以及群眾反映的信訪事項(xiàng)處置情況、重點(diǎn)問題整改情況。

問：《意見》提出要堅(jiān)持分類施策推進(jìn)對(duì)村巡察，對(duì)此應(yīng)該如何理解把握？

答：農(nóng)村情況千差萬別，對(duì)村巡察在組織方式上要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到因地制宜、分類施策。《意見》明確了對(duì)村進(jìn)行分類的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，要求統(tǒng)籌全覆蓋進(jìn)度，合理安排巡察組織形式。關(guān)于科學(xué)分類?！兑庖姟诽岢隹h級(jí)黨委巡察機(jī)構(gòu)要綜合考量本地區(qū)所轄村的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治安狀況、信訪反映、違紀(jì)違法案件查處、基層黨組織建設(shè)等因素，對(duì)村進(jìn)行科學(xué)合理分類，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)機(jī)關(guān)、部門意見后，報(bào)同級(jí)黨委審定，并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。關(guān)于組織形式，《意見》提出要根據(jù)分類結(jié)果，統(tǒng)籌全覆蓋進(jìn)度，合理安排常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察等組織形式，將村情復(fù)雜、體量較大、問題突出的村黨組織作為重點(diǎn)巡察對(duì)象，在力量資源上予以傾斜。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄村黨組織一體開展巡察時(shí)，要保證對(duì)村巡察的必要時(shí)間和力量，上下印證找準(zhǔn)問題和癥結(jié)。此外，《意見》還明確縣級(jí)黨委可結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)妥探索其他有效的對(duì)村巡察組織形式，為基層創(chuàng)新實(shí)踐留出空間。

問：《意見》對(duì)創(chuàng)新方式方法有哪些要求？

答：開展對(duì)村巡察必須堅(jiān)持群眾路線，結(jié)合村民生產(chǎn)生活規(guī)律改進(jìn)方式方法，充分依靠群眾開展工作。《意見》在方式方法上作了以下規(guī)定。一是加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，用好基層組織已有宣傳渠道，把傳統(tǒng)方式與新興方式結(jié)合起來，通過微信群、張貼“碼上巡”公告及其他符合基層特點(diǎn)、群眾容易接受的方式發(fā)布巡察信息，拓寬收集村情民意渠道和范圍。二是主動(dòng)走訪群眾，發(fā)揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，綜合運(yùn)用開門迎訪、設(shè)點(diǎn)接訪、入戶走訪、駐村夜訪等方式，把熟悉農(nóng)村情況、反映問題意愿較強(qiáng)的群體作為重點(diǎn)訪談對(duì)象，面對(duì)面問實(shí)情、訪民意。三是強(qiáng)化數(shù)字賦能，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息化支撐，充分運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)機(jī)關(guān)、部門數(shù)據(jù)信息，探索運(yùn)用數(shù)據(jù)比對(duì)分析等方式，助力快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。四是推動(dòng)立行立改、邊巡邊查，把握政策要求，優(yōu)化工作程序，注重在巡中督促解決群眾反映強(qiáng)烈、能夠及時(shí)解決的突出問題，移交并推動(dòng)查處反映具體、可查性強(qiáng)的問題線索，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

問：《意見》在優(yōu)化對(duì)村巡察工作流程方面提出哪些要求？

答：《意見》堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于為基層減負(fù)的有關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)要把握基層特點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，結(jié)合實(shí)際確定工作流程。準(zhǔn)備環(huán)節(jié)應(yīng)強(qiáng)化信息收集，根據(jù)工作需要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關(guān)機(jī)關(guān)、部門全面提供情況，分析找準(zhǔn)工作重點(diǎn)。了解環(huán)節(jié)應(yīng)視情精簡(jiǎn)進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)等環(huán)節(jié)，把主要精力用在實(shí)地走訪、與群眾直接交流上，防止文山會(huì)海，防止重復(fù)要求填報(bào)數(shù)據(jù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。報(bào)告環(huán)節(jié)除問題反映集中、確有必要形成報(bào)告的村外，一般形成問題清單，對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題可綜合分析后向派出巡察組的黨委報(bào)告。反饋、移交環(huán)節(jié)應(yīng)突出分級(jí)分類，對(duì)屬于村職責(zé)范圍的問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織同時(shí)反饋，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍的問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村職責(zé)范圍以外的問題向有關(guān)機(jī)關(guān)、部門移交。

問：《意見》在加強(qiáng)對(duì)村巡察整改落實(shí)、做好“后半篇文章”方面提出了哪些要求？

答：對(duì)村巡察發(fā)現(xiàn)的問題就在群眾身邊，群眾反映了就盼著能有個(gè)說法，能不能及時(shí)解決，群眾看得到、感受得到，直接關(guān)系巡察權(quán)威和公信力。為加強(qiáng)對(duì)村巡察整改和成果運(yùn)用工作，《意見》從以下3個(gè)方面提出要求。一是壓實(shí)整改責(zé)任，明確縣級(jí)黨委對(duì)整改和成果運(yùn)用工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合職責(zé)分工抓好分管領(lǐng)域整改事項(xiàng)，巡察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌督促，推進(jìn)相關(guān)整改責(zé)任主體履職盡責(zé)；同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織、有關(guān)機(jī)關(guān)和部門的整改責(zé)任。二是強(qiáng)化成果運(yùn)用，提出就對(duì)村巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性傾向性問題，綜合運(yùn)用建章立制、專項(xiàng)整治、集中清理等方式系統(tǒng)整改。三是加強(qiáng)整改公開和檢查評(píng)估，提出將對(duì)村巡察整改情況納入村級(jí)公開事項(xiàng)目錄，探索完善群眾有效參與的檢查評(píng)估機(jī)制，將整改落實(shí)情況作為縣級(jí)黨委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對(duì)村黨組織書記履職情況綜合分析的重要參考，對(duì)落實(shí)巡察整改要求走過場(chǎng)、不到位，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。需要說明的是，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確巡視集中整改期限為6個(gè)月，對(duì)市縣巡察集中整改期限沒有作硬性規(guī)定，由開展巡察工作的黨組織結(jié)合實(shí)際確定。由于對(duì)村巡察發(fā)現(xiàn)的問題就在群眾身邊、整改更要提高效率，實(shí)踐中必須實(shí)事求是確定整改期限，既要防止期限過長(zhǎng)導(dǎo)致問題拖延未改，也要防止不顧客觀實(shí)際設(shè)定過短期限，不利于問題徹底整改。

問：《意見》在組織保障方面有哪些具體要求？

答：《意見》主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、隊(duì)伍保障等方面，提出“三個(gè)加強(qiáng)”要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省級(jí)黨委及其巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)的責(zé)任提出要求，特別強(qiáng)調(diào)市級(jí)黨委及其巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，統(tǒng)籌市縣兩級(jí)巡察力量加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村黨組織的提級(jí)巡察、交叉巡察力度。同時(shí)，明確縣級(jí)黨委承擔(dān)對(duì)村巡察主體責(zé)任，黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，黨委常委會(huì)會(huì)議、書記專題會(huì)議要定期聽取匯報(bào)，研究重要事項(xiàng)、解決具體問題，縣級(jí)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織實(shí)施，高質(zhì)量完成對(duì)村巡察全覆蓋。二是加強(qiáng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)作用，整合基層監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，推動(dòng)對(duì)村巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，特別是在村“兩委”換屆、村干部日常管理考核中用好對(duì)村巡察成果。要完善巡察機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作、政法、民政、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、統(tǒng)計(jì)等部門和單位的協(xié)作機(jī)制，探索推進(jìn)相關(guān)職能部門監(jiān)督與巡察有效整合、同步開展，減少重復(fù)監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。三是加強(qiáng)隊(duì)伍保障。明確縣級(jí)黨委要謀劃建立符合基層實(shí)際的對(duì)村巡察隊(duì)伍保障機(jī)制，配備與對(duì)村巡察任務(wù)相適應(yīng)的人員力量。要建立對(duì)村巡察人才庫，有計(jì)劃地安排優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部到對(duì)村巡察崗位鍛煉，并將參加對(duì)村巡察的經(jīng)歷和表現(xiàn)作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的參考。要完善內(nèi)部管理，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和法治意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和反映問題能力。

問：《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》將村和社區(qū)黨組織都納入縣級(jí)黨委巡察范圍，但《意見》主要規(guī)范對(duì)村巡察工作，請(qǐng)問有什么考慮？

答：對(duì)社區(qū)巡察在監(jiān)督重點(diǎn)、組織實(shí)施、保障措施等方面，與對(duì)村巡察存在較大差異，這項(xiàng)工作目前仍處于探索階段，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善相關(guān)要求。因此，《意見》主要規(guī)范對(duì)村巡察工作，未將對(duì)社區(qū)巡察納入其中。各地可結(jié)合實(shí)際，按照實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法、注重實(shí)效的原則，積極研究探索對(duì)社區(qū)巡察的方法路徑，有關(guān)做法可提供中央巡視辦。

問：請(qǐng)您談?wù)勅绾巫ズ谩兑庖姟返呢瀼芈鋵?shí)。

答：制度的生命力在于執(zhí)行。中共中央辦公廳印發(fā)《意見》時(shí)，明確要求各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)村巡察工作的重要意義，做好傳達(dá)學(xué)習(xí)和宣傳解讀，引導(dǎo)黨員干部特別是巡視巡察干部深刻把握《意見》的主要精神和實(shí)踐要求。要注重結(jié)合融合，將貫徹落實(shí)《意見》與省區(qū)市巡視工作專項(xiàng)檢查反饋問題整改工作結(jié)合起來，與制定新一屆省區(qū)市黨委巡視工作五年規(guī)劃結(jié)合起來，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，拿出務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)提高對(duì)村巡察質(zhì)效。中央巡視辦將加強(qiáng)對(duì)《意見》的宣傳解讀，通過刊發(fā)文章、實(shí)地調(diào)研、專題培訓(xùn)、座談交流等方式，加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)《意見》的分類指導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨組織扎實(shí)做好對(duì)村巡察工作。