為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革，加快建設(shè)新型能源體系的決策部署，引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。就此，記者采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：為什么要完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制？

答：近年來(lái)，我國(guó)新能源大規(guī)模發(fā)展，已成為第一大裝機(jī)電源類(lèi)型。但新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性強(qiáng)，必須配套建設(shè)一定規(guī)模的調(diào)節(jié)性電源，在新能源出力不足、電力供應(yīng)緊張時(shí)段保障穩(wěn)定供電，其他時(shí)段不發(fā)電、少發(fā)電。目前，承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)任務(wù)的主要是煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能。為引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源合理建設(shè)、支持其更好發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，“十四五”期間國(guó)家陸續(xù)建立煤電、抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制，部分省份探索建立了氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。通過(guò)發(fā)放“保底工資”的制度性安排，推動(dòng)相關(guān)電源頂峰時(shí)發(fā)電保供、平時(shí)為新能源讓路，保障電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，有力促進(jìn)新能源消納利用。

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)行容量電價(jià)機(jī)制遇到一些新情況新問(wèn)題：一是部分地區(qū)煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價(jià)水平保障力度出現(xiàn)不足苗頭；二是現(xiàn)行抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制對(duì)企業(yè)成本約束不足，不利于抽水蓄能項(xiàng)目科學(xué)合理布局、降本增效、有序發(fā)展；三是各地氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制原則不統(tǒng)一，不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，需適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)體系建設(shè)要求，分類(lèi)完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，適時(shí)建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

問(wèn)：《通知》是如何分類(lèi)完善煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制的？

答：《通知》對(duì)現(xiàn)行煤電、氣電、抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了完善，并首次在國(guó)家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。

一是煤電、氣電。各地將通過(guò)容量電價(jià)回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元；可參照煤電容量電價(jià)的確定方法建立氣電容量電價(jià)機(jī)制。

二是抽水蓄能。2021年，我委《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)）明確提出，逐步實(shí)現(xiàn)抽水蓄能電站主要通過(guò)參與市場(chǎng)回收成本、獲得收益。根據(jù)文件精神，《通知》完善了抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制：對(duì)633號(hào)文件出臺(tái)前開(kāi)工建設(shè)的電站，維持現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制不變，具體由各地制定或校核；對(duì)633號(hào)文件出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的電站，實(shí)行“一省一價(jià)”，由各地按照彌補(bǔ)平均成本的原則制定當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的容量電價(jià)，同時(shí)電站自主參與電力市場(chǎng)，獲得的收益由電站和用戶(hù)分享。

三是電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合放電時(shí)長(zhǎng)和頂峰時(shí)貢獻(xiàn)等因素，建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。

問(wèn)：為什么要建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制？

答：可靠容量是指機(jī)組在電力系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，是衡量機(jī)組頂峰能力的“標(biāo)尺”，由于不同類(lèi)型機(jī)組頂峰能力不同，相同規(guī)模裝機(jī)容量能夠提供的可靠容量是不同的。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展，部分地區(qū)逐步具備了用同一“標(biāo)尺”衡量不同類(lèi)型機(jī)組貢獻(xiàn)大小的條件。因此，《通知》提出，各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，適時(shí)建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)可靠容量這一“標(biāo)尺”公平給予補(bǔ)償，不再區(qū)分機(jī)組類(lèi)型分別制定容量電價(jià)。這樣，有利于促進(jìn)不同技術(shù)類(lèi)型公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這也是成熟電力市場(chǎng)通行做法。

問(wèn)：《通知》對(duì)電力市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制作了哪些優(yōu)化？

答：容量電價(jià)機(jī)制與電力市場(chǎng)交易、價(jià)格機(jī)制密切相關(guān)。《通知》在完善容量電價(jià)機(jī)制的同時(shí)，對(duì)電力市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制也作了相應(yīng)優(yōu)化完善。

一是推動(dòng)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能公平參與電力市場(chǎng)。針對(duì)部分地區(qū)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能尚未公平參與電力市場(chǎng)、不利于形成真實(shí)價(jià)格信號(hào)、難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的情況，《通知》提出，加快實(shí)現(xiàn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能公平入市，特別是633號(hào)文件出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的抽水蓄能電站應(yīng)自主參與電力市場(chǎng)，促進(jìn)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮。

二是優(yōu)化煤電中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格下限?？紤]到容量電價(jià)提高后，煤電需通過(guò)電能量市場(chǎng)回收的成本下降，《通知》明確，各地可適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格下限，不再統(tǒng)一執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)下浮20%的下限，而是由各地根據(jù)電力市場(chǎng)供需、參與市場(chǎng)的所有機(jī)組變動(dòng)成本等情況合理確定下限，促進(jìn)各類(lèi)機(jī)組公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是鼓勵(lì)供需雙方簽訂靈活價(jià)格機(jī)制。為適應(yīng)交易需要、更好反映供需狀況，《通知》明確，鼓勵(lì)供需雙方在中長(zhǎng)期合同中簽訂隨市場(chǎng)供需、發(fā)電成本變化的靈活價(jià)格機(jī)制，各地不得強(qiáng)制要求簽訂固定價(jià)，可要求年度中長(zhǎng)期合同中約定一定比例電量實(shí)行反映實(shí)時(shí)供需的靈活價(jià)格，如與現(xiàn)貨價(jià)格等掛鉤。

問(wèn)：政策對(duì)終端用戶(hù)有什么影響？

答：政策出臺(tái)后，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶(hù)，發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制完善后，調(diào)節(jié)性電源需要通過(guò)電能量市場(chǎng)回收的成本下降、通過(guò)容量電價(jià)回收的成本上升，“一升一降”形成對(duì)沖，對(duì)工商業(yè)用戶(hù)的購(gòu)電成本影響不大。同時(shí)，完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制，有利于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對(duì)更好地保障用戶(hù)用電需求是有好處的。

問(wèn)：完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制有什么積極作用？

答：完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制，較好地統(tǒng)籌了安全充裕、清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效等方面需要，有利于加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。一是有利于增強(qiáng)電力安全保供能力，調(diào)動(dòng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)積極性，提升頂峰出力，更好保障電力系統(tǒng)安全；二是有利于促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源作用發(fā)揮，更好支撐新能源消納利用，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；三是有利于推動(dòng)調(diào)節(jié)性電源健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理布局，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、降本增效，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，更加高效地建設(shè)新型電力系統(tǒng)。