成都高新區(qū) 圖片來源：成都高新區(qū)提供

2025年，成都市深化打造“有需必應(yīng)、無事不擾”營商環(huán)境品牌，迭代推出營商環(huán)境7.0政策，為成都高新區(qū)持續(xù)營造一流營商環(huán)境提供工作指引。

在這一背景下，成都高新區(qū)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)最佳實(shí)踐，對照世界銀行最新評估體系，結(jié)合自身實(shí)際深化塑造區(qū)域特色營商環(huán)境品牌。1月30日，《成都高新區(qū)打造有需必應(yīng)、無事不擾“成新稱意”營商環(huán)境服務(wù)品牌工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式出臺(tái)。聚焦打造活力迸發(fā)的市場化環(huán)境、寬嚴(yán)相濟(jì)的法治化環(huán)境、高水平開放的國際化環(huán)境三大領(lǐng)域，推出17條特色創(chuàng)新舉措，加快建設(shè)與世界領(lǐng)先科技園區(qū)相適應(yīng)的一流營商環(huán)境，大幅提升企業(yè)獲得感，最大限度激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

堅(jiān)持“人工智能+政務(wù)”賦能路徑

全面提升“不見面審批”智慧化水平

所謂“成新稱意”，其核心在于將政府服務(wù)做到貼心，切實(shí)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，呵護(hù)企業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)稱心稱意。

近年來，優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)在成都高新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中尤為突出，特別是堅(jiān)持“人工智能+政務(wù)”賦能路徑成為一大特色。這在最新的《工作方案》中實(shí)現(xiàn)延續(xù)和創(chuàng)新。

最鮮明的亮點(diǎn)，在于全面提升“不見面審批”智慧化水平。為進(jìn)一步降低審批流程的復(fù)雜性與不確定性，將傳統(tǒng)的“人找政策”模式過渡到AI輔助決策，充分利用數(shù)據(jù)庫、人工智能大模型等新技術(shù)完善提升政務(wù)問答、審批輔助服務(wù)的精準(zhǔn)度和智慧化水平。特別是在工程建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全流程數(shù)據(jù)回溯與智能監(jiān)管。

服務(wù)的升級不只聚焦審批，還體現(xiàn)在更前端的需求匹配和幫辦服務(wù)的強(qiáng)化。在這方面，成都高新區(qū)提出打造企業(yè)云端專屬服務(wù)空間，升級全域智能幫辦網(wǎng)絡(luò)，著重解決企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的政務(wù)服務(wù)碎片化、信息不對稱、各服務(wù)環(huán)節(jié)銜接不暢等痛點(diǎn)。

“我們將通過采集整合多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建精準(zhǔn)的企業(yè)畫像，在此基礎(chǔ)上依托人工智能，針對企業(yè)在初創(chuàng)、成長、轉(zhuǎn)型等不同階段的潛在需求，將合適的政策、服務(wù)、資源精準(zhǔn)智能匹配和推送上門?！背啥几咝聟^(qū)發(fā)展改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。在量化指標(biāo)上，“確保數(shù)據(jù)采集完整性達(dá)到99%以上”和“服務(wù)場景適配率達(dá)到95%以上”也帶給企業(yè)更多期待。

天府絳溪實(shí)驗(yàn)室機(jī)器人訓(xùn)練技術(shù)創(chuàng)新中心 圖片來源：成都高新區(qū)提供

激發(fā)市場主體活力，除了在服務(wù)流程上為企業(yè)減負(fù)增效，為企業(yè)需求搭平臺(tái)、給場景也不可或缺。對此，成都高新區(qū)今年繼續(xù)發(fā)力場景創(chuàng)新，前瞻性地提出建設(shè)萬P（每秒千萬億次浮點(diǎn)運(yùn)算能力）級國產(chǎn)多元異構(gòu)算力底座和四川省大模型訓(xùn)練場。前者旨在實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)與非國產(chǎn)算力異構(gòu)互補(bǔ)，構(gòu)建高效協(xié)同、開放共享的算力服務(wù)生態(tài)，后者則是要打造集算力、數(shù)據(jù)、算法、工具于一體的大模型訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施。

在此支撐下，更多場景需求將加速釋放。“今年我們將深化場景賦能服務(wù)機(jī)制。不僅要發(fā)布超過100項(xiàng)場景需求清單，還將開放更多大型驗(yàn)證場景，推動(dòng)建設(shè)20個(gè)以上人工智能與機(jī)器人示范應(yīng)用場景，同時(shí)舉辦品牌化場景對接活動(dòng)30場以上?！痹撠?fù)責(zé)人進(jìn)一步補(bǔ)充說。

也就是說，無論是新基建、產(chǎn)業(yè)升級還是政府治理中的痛點(diǎn)，都將成為科技企業(yè)創(chuàng)新的靶向，并通過具體的示范場景得以檢驗(yàn)和落地。如位于新川創(chuàng)新科技園的新川之心機(jī)器人公園示范場景便是要重點(diǎn)培育的應(yīng)用場景之一，將打造人工智能與智能機(jī)器人場景試驗(yàn)場及產(chǎn)業(yè)孵化器。

新川之心機(jī)器人公園 圖片來源：成都高新區(qū)提供

市場活力的激發(fā)還離不開競爭性普惠性政策支持。在政策資金兌現(xiàn)方面，《工作方案》提出構(gòu)建“智能審查+直達(dá)快享”惠企資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步壓縮惠企資金兌現(xiàn)審查時(shí)間。

而在投融資方面，除了繼續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投硬科技外，還將深化完善全生命周期資本支持服務(wù)體系，重點(diǎn)破解國資不敢投難題。“具體而言，我們將通過設(shè)立分層容虧機(jī)制，對種子、天使、創(chuàng)投、產(chǎn)投、并購等政策性基金設(shè)置80%至30%的差異化容虧率，推動(dòng)從重視短期營收利潤數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向以功能性業(yè)務(wù)為主，進(jìn)一步為國有VC資本投資松綁?！背啥几咝聟^(qū)財(cái)政國資局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

構(gòu)建全周期法律服務(wù)與權(quán)益保護(hù)體系

全力護(hù)航企業(yè)發(fā)展

一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，是比優(yōu)惠政策更為根本的“定心丸”。成都高新區(qū)正加快構(gòu)建起覆蓋事前、事中、事后全周期的企業(yè)法律服務(wù)與權(quán)益保護(hù)體系。

聚焦事前強(qiáng)監(jiān)管，成都高新區(qū)在涉企檢查方面推出新舉措。針對企業(yè)普遍反映的“過度打擾”問題，《工作方案》提出推行無感監(jiān)管，在嚴(yán)格貫徹成都市行政檢查白名單制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)智慧監(jiān)管體系建設(shè)，在全市率先落地一批無感監(jiān)管示范場景，即借助視頻AI智能識(shí)別、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)篩查等技術(shù)手段，變上門檢查為線上監(jiān)管、動(dòng)態(tài)預(yù)警，真正實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。

強(qiáng)化事中應(yīng)對，深化涉企案件“雙報(bào)制”改革是一大突破。早在2017年，成都高新區(qū)檢察院便在全國首創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙報(bào)制”，率先形成專業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)權(quán)利人在向公安機(jī)關(guān)報(bào)案時(shí)，將線索同步報(bào)送至檢察機(jī)關(guān)。

“今年我們針對‘雙報(bào)制’改革進(jìn)行了擴(kuò)面，涉企案件線索不限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)類問題，還將覆蓋財(cái)產(chǎn)權(quán)益受犯罪侵害、民事裁判與執(zhí)行不公、企業(yè)內(nèi)部腐敗或職務(wù)侵占等情況?！背啥几咝聟^(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該舉措旨在暢通涉企案件線索、法治需求反映渠道，涉企檢察辦案團(tuán)隊(duì)將確保涉企監(jiān)督線索回復(fù)率達(dá)100%，堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

判決執(zhí)行到位保障司法權(quán)威、保護(hù)企業(yè)信心。在事后的案件執(zhí)行層面，《工作方案》針對保障企業(yè)勝訴權(quán)益兌現(xiàn)開出“藥方”，明確要加大對拒不執(zhí)行判決、裁定行為打擊力度，全面提升首次執(zhí)行案件執(zhí)行到位率?！拔覀儗⒅s短涉企商業(yè)糾紛案件執(zhí)行完畢結(jié)案時(shí)間，推動(dòng)審限內(nèi)結(jié)案率提升至94%以上?！背啥几咝聟^(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。措施還強(qiáng)調(diào)要整治違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)或賬戶等行為，靈活運(yùn)用“活封活扣”措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放

營造更優(yōu)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

近年來，成都高新區(qū)深入推進(jìn)“立園滿園”行動(dòng)部署，緊貼電子信息、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在營造更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境過程中更加突出制度型開放和國際化水平。

例如，針對醫(yī)藥健康企業(yè)常面臨的研發(fā)生產(chǎn)所需特殊物品“入境難”問題，《工作方案》持續(xù)深化“關(guān)地協(xié)同”服務(wù)企業(yè)高效通關(guān)，有序推動(dòng)醫(yī)藥健康企業(yè)研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)。

自2024年起，成都高新區(qū)就已創(chuàng)新“關(guān)地協(xié)同”機(jī)制，通過建立特殊物品出入境企業(yè)“白名單”，由海關(guān)對符合條件的企業(yè)實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)評估的快速審批通關(guān)，成功幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)賽諾實(shí)現(xiàn)國內(nèi)藥企首次進(jìn)口臍帶血造血干細(xì)胞用于細(xì)胞治療藥物研發(fā)。此次相關(guān)措施的再深化，將更好助力醫(yī)藥健康企業(yè)在國內(nèi)開展相關(guān)藥物研發(fā)，避免因材料無法獲取而被迫承擔(dān)委托代工成本和技術(shù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。

成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 圖片來源：成都高新區(qū)提供

針對集成電路產(chǎn)業(yè)，成都高新區(qū)則將深化“集中查檢”監(jiān)管模式創(chuàng)新，加強(qiáng)寄售維修型保稅倉建設(shè)。

2025年以來，成都高新區(qū)打造四川首家寄售維修型保稅倉庫，允許維修件先分批配送至工廠應(yīng)急，再定期集中申報(bào)，并在海關(guān)實(shí)現(xiàn)維修件“隨到隨檢隨走”。據(jù)保稅倉運(yùn)營方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，交付時(shí)間從至少10天縮短至最快2小時(shí)，成都高新綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)更可縮短至半小時(shí)，有效解決“送達(dá)難、通關(guān)慢、成本高”三大難題。

此外，成都高新區(qū)還將持續(xù)促進(jìn)人才、文化等全球交流，不斷提升對外開放能級。

《工作方案》提出，依托新川創(chuàng)新科技園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中國—?dú)W洲中心等對外開放平臺(tái)，積極推動(dòng)國際交流與交往資源落地，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)集成、輻射帶動(dòng)”。從本質(zhì)上講，這是通過“立”起國別園區(qū)更具辨識(shí)度的特色品牌，吸引更多外資企業(yè)、國際人才和高端項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)“滿園”的一條有效路徑。在綜合性服務(wù)建設(shè)方面，集“政務(wù)+產(chǎn)業(yè)+生活”于一體的國別園區(qū)涉外服務(wù)中心——新川國別服務(wù)中心，已于近日正式開放。同時(shí)，成都高新區(qū)還將依托一批外籍人士社區(qū)服務(wù)中心，完善便利支付、邀請函辦理等一體化涉外服務(wù)功能。

既要“引進(jìn)來”，也要助力企業(yè)“走出去”。為此，《工作方案》明確要打造西部涉外法律服務(wù)先行區(qū)，將培育一批具有國際影響力的涉外法治人才、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。在面對復(fù)雜的國際貿(mào)易規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)能在本地獲得高能級專業(yè)化的涉外法律服務(wù)支持。

成都高新區(qū)將以此次《工作方案》出臺(tái)為契機(jī)，立足優(yōu)化營商環(huán)境系列改革成效，持續(xù)深化打造有需必應(yīng)、無事不擾“成新稱意”營商服務(wù)品牌，推動(dòng)區(qū)域營商環(huán)境整體優(yōu)化、系統(tǒng)集成，在“十五五”開局之際，以一流營商環(huán)境助力區(qū)域加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)。