每經(jīng)記者｜黃辛旭    每經(jīng)編輯｜余婷婷    

2026年全國兩會即將召開之際，全國人大代表，上汽動力科技（鄭州）有限公司總經(jīng)理、上汽乘用車鄭州分公司黨委書記、總經(jīng)理丁波帶來了《關于應對人工智能和機器人發(fā)展將大量取代人力的趨勢下提前進行社會經(jīng)濟治理相關政策準備的建議》《關于對農(nóng)村未成年留守兒童進行基本教育、生活和安全保護兜底保障的建議》兩份建議。

圖片來源：企業(yè)供圖

在丁波看來，人工智能和機器人產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。這一發(fā)展趨勢，一方面將進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大幅提升生產(chǎn)效率，促進制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟增長注入新動能，同時也將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動我國從制造大國向制造強國、數(shù)字強國邁進，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)綠色高效發(fā)展；另一方面，也將會造成大量重復性、標準化崗位被替代，傳統(tǒng)就業(yè)壓力加大，部分勞動者面臨失業(yè)、轉(zhuǎn)崗困難，并可能引發(fā)結(jié)構性失業(yè)，同時也將造成收入分配差距，技術和資本收益占比提高，普通勞動者收入增長放緩，貧富差距擴大風險上升，給社會公平帶來挑戰(zhàn)。

“社保體系、教育體系、勞動制度、公共服務需要提前做好前瞻研究和政策準備，以適應技術變革帶來的社會結(jié)構變化?！痹诙〔磥恚b于上述綜合影響，人工智能和機器人產(chǎn)業(yè)將對社會、經(jīng)濟治理提出更高的要求。

丁波認為，應該從“就業(yè)與勞動”“教育與技能”“收入分配與社會保障”“產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟”“科技治理與倫理”“社會治理”等多個方面推出政策來進行社會經(jīng)濟治理。

比如，在就業(yè)與勞動方面，應從“保崗位”轉(zhuǎn)向“保就業(yè)、保收入”。建立AI（人工智能）就業(yè)影響預警與評估制度，對大規(guī)模替代人力的行業(yè)、企業(yè)進行強制評估，設置轉(zhuǎn)型緩沖期，避免集中失業(yè)沖擊；支持人機協(xié)作新職業(yè)體系，國家統(tǒng)一認定AI訓練師、數(shù)據(jù)治理、機器人運維、數(shù)字服務等新職業(yè)，給予崗位補貼、稅收優(yōu)惠；完善靈活就業(yè)與零工保障，把社保、工傷保險、最低工資保障延伸到平臺就業(yè)、自由職業(yè)者，社保不與固定崗位綁定；設立“技術轉(zhuǎn)型專項基金”，對被替代行業(yè)的企業(yè)、員工提供轉(zhuǎn)崗補貼、安置補助、再就業(yè)獎勵。

在收入分配與社會保障方面，要守住社會穩(wěn)定底線，探索與技術進步掛鉤的全民基本保障機制，用AI創(chuàng)造的財富紅利，兜底基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老，緩解失業(yè)焦慮；優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)，讓技術紅利全民共享；提高勞動報酬在分配中的比重，完善工資增長機制，保障勞動者在AI時代的議價能力與收入水平；強化低收入、中老年、低技能群體托底。

面對人工智能和機器人替代工作，丁波認為國家政策準備的方向關鍵是：“不阻止技術，而是重構就業(yè)、保障、教育、分配體系，用新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新崗位，用新保障守住底線，用新教育提升能力，用新分配共享紅利，最終實現(xiàn)技術進步與社會公平同步、經(jīng)濟繁榮與人民幸福統(tǒng)一?！?/p>

丁波此次兩會建議還涉及到留守兒童領域，在《關于對農(nóng)村未成年留守兒童進行基本教育、生活和安全保護兜底保障的建議》中，他認為，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，多年來由中西部農(nóng)村前往沿海發(fā)達省市務工人員越來越多。這一現(xiàn)象，一方面促進了經(jīng)濟發(fā)展，提高了外出務工人員的收入、提升了生活水平；另一方面，也造成了農(nóng)村外出務工人員的子女成為留守兒童，導致這些未成年兒童面臨監(jiān)護薄弱、教育滯后、安全風險高、心理關愛不足、親情長期缺位等突出問題。如不采取體系化、持續(xù)的兜底保障，極易影響兒童健康成長、家庭穩(wěn)定和鄉(xiāng)村長遠發(fā)展。

“因此，建議各級政府建立起針對農(nóng)村未成年留守兒童基本教育、生活、安全保護的兜底保障體系和制度，以保障留守兒童健康成長，促進鄉(xiāng)村持續(xù)良性發(fā)展?！倍〔ㄕf。