每經(jīng)記者｜李彪  張宏    每經(jīng)編輯｜魏官紅    

今年的政府工作報告提出，2026年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為4.5%至5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。

在2026年重點工作任務(wù)中，擴大內(nèi)需被置于首位。同時，報告在2025年“民生為大”理念的基礎(chǔ)上，進一步強化了保障和改善民生的制度安排，新增“加強初婚初育家庭住房保障”等具體舉措。

經(jīng)濟增長目標(biāo)的區(qū)間設(shè)定反映出今年宏觀經(jīng)濟政策可能會有怎樣的變化？如何構(gòu)建促進消費的長效機制？如何通過社會保障制度創(chuàng)新來應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)？

針對上述一系列問題，全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記馬建堂在全國兩會現(xiàn)場接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

增速目標(biāo)設(shè)定與遠景目標(biāo)協(xié)調(diào)一致

NBD：政府工作報告將今年的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)定在4.5%~5%的區(qū)間，與去年的“5%左右”相比，這個區(qū)間設(shè)定反映出今年宏觀經(jīng)濟政策可能會有怎樣的變化？

馬建堂：首先需要準(zhǔn)確理解今年確定的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，該目標(biāo)并非單一數(shù)值，完整的表述是，“經(jīng)濟增長4.5%~5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”，不要忽略后半句。關(guān)于這一目標(biāo)，我有三點體會。

第一，需對目標(biāo)內(nèi)涵準(zhǔn)確把握。這絕非簡單的從5%降至4.5%，而是4.5%至5%的區(qū)間設(shè)定，同時要求在實際工作中爭取更好結(jié)果，經(jīng)濟大省要挑大梁、走在前，有條件的地區(qū)和省份應(yīng)爭取發(fā)揮更大作用、作出更多貢獻。

第二，要理解目標(biāo)設(shè)定的現(xiàn)實依據(jù)與戰(zhàn)略考量。這一目標(biāo)體現(xiàn)了實事求是的原則，既反映了我國經(jīng)濟發(fā)展的潛在動能和潛在增長率，也體現(xiàn)了未來一段時期供給和需求的總體情況。同時，4.5%至5%的增速與“十五五”規(guī)劃乃至到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)相銜接。

黨的十九屆五中全會提出，到2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到中等發(fā)達國家水平。關(guān)于中等發(fā)達國家的界定，雖無嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但一般認(rèn)為人均GDP需超過2萬美元。根據(jù)2023年數(shù)據(jù)，世界相對公認(rèn)的20個左右中等發(fā)達國家的人均GDP平均水平約為2.3萬美元。2025年我國人均GDP折合約1.4萬美元，從當(dāng)前水平到2035年達到人均2萬美元以上，4.5%左右的增速是足夠的。

另外，“十四五”時期我國經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)年均5.4%的增長，據(jù)專家研究測算，按照“到2035年人均GDP達到2萬美元以上、比2020年翻一番”這樣一個遠景目標(biāo)倒算，未來十年我國經(jīng)濟年均增長4.2%以上即可以實現(xiàn)這一宏偉任務(wù)。

因此，4.5%~5%的增速區(qū)間與2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的長期目標(biāo)是協(xié)調(diào)一致的。

第三，要看到實現(xiàn)目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)與政策取向。實現(xiàn)4.5%至5%的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)并非易事，需要克服諸多困難和挑戰(zhàn)。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，必須深入推進改革開放，通過改革激發(fā)內(nèi)生動力；持續(xù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，激發(fā)更多新動能、培育更多新產(chǎn)業(yè)；充分利用已經(jīng)出臺的存量政策和有可能出臺的增量政策，加大宏觀調(diào)控力度，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為國民經(jīng)濟持續(xù)向好創(chuàng)造有利環(huán)境。

總之，實現(xiàn)這一目標(biāo)需要全黨全國各族人民付出艱苦努力。我相信，只要落實好政府工作報告提出的十個方面重點工作任務(wù)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)今年4.5%至5%的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，進而為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

擴大內(nèi)需涵蓋消費和投資兩大領(lǐng)域

NBD：政府工作報告將擴大內(nèi)需置于今年工作任務(wù)的首要位置，當(dāng)前消費復(fù)蘇仍依托政策性激勵措施，如消費品以舊換新、發(fā)放消費券等。你認(rèn)為應(yīng)如何構(gòu)建促進消費的長效機制？

馬建堂：中央經(jīng)濟工作會議對當(dāng)前經(jīng)濟運行狀況的基本判斷是，國民經(jīng)濟總體呈現(xiàn)向新向好態(tài)勢。但也面臨一些挑戰(zhàn)，其中最為突出的是內(nèi)需不足。為推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展，必須進一步加大擴大內(nèi)需力度。

擴大內(nèi)需涵蓋消費和投資兩大領(lǐng)域。近年來，我國居民消費需求保持增長態(tài)勢。如果用社會消費品零售總額表征消費增長，2025年，社會消費品零售總額同比增長3.7%，雖保持一定增長，但增速較上年有所回落。同時，2025年全社會固定資產(chǎn)投資比上年下降3.9%。因此，無論是今年還是未來五年，多措并舉擴大內(nèi)需、提振消費和投資，仍是經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。

關(guān)于擴大消費，可以從以下方面綜合施策：

第一，提高消費能力。消費的前提是居民具備相應(yīng)的支付能力，關(guān)鍵在于擴大居民收入，特別是中低收入群體收入。提高收入需因群因人施策，一是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持青年群體走出校園后在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中增加收入，甚至部分創(chuàng)業(yè)者可成長為企業(yè)家，獲得更多利用生產(chǎn)要素獲取收益的機會；二是穩(wěn)定就業(yè)，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口預(yù)計達1200萬人，需千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位，使勞動者通過就業(yè)獲得收入；三是強化社會保障，針對退休人員及喪失勞動能力的困難群體，政府應(yīng)增加現(xiàn)金收入和消費補貼等支持，體現(xiàn)社會主義制度以人為本的本質(zhì)要求。

第二，要讓人民群眾敢消費。收入是消費的基礎(chǔ)，但還需消除居民后顧之憂，使其敢于消費。當(dāng)前，年輕群體面臨購房、婚育等支出壓力，中年群體承擔(dān)贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女等家庭責(zé)任，老年群體需為健康醫(yī)療儲備資金。我國儲蓄率相對較高、消費率相對較低。除文化因素外，需通過加大中央對“一老一小”領(lǐng)域的投入，解決子女養(yǎng)育、教育及老年人醫(yī)療養(yǎng)老的后顧之憂，使居民更愿意消費、更放心消費。

圖片來源：祝裕

第三，豐富消費場景。部分群體具備消費能力和意愿，關(guān)鍵在于創(chuàng)造適宜的消費場景。當(dāng)前，青年消費群體呈現(xiàn)新特征，很多品牌及IP產(chǎn)品受到追捧，“村超”等活動帶動消費熱潮，這些現(xiàn)象表明，只要打造好消費場景，就能激發(fā)消費潛力。同時，“輕老年”群體（60歲至70歲）的消費需求同樣值得關(guān)注，一是健康需求，需提供更好的醫(yī)療健康服務(wù)；二是旅游需求；三是再學(xué)習(xí)、發(fā)展興趣愛好的需求。那么，針對旅游需求，是否需要調(diào)整休假制度？針對健康需求，是否需要引進更多外資醫(yī)院？這些都需要思考。

第四，優(yōu)化消費供給。當(dāng)前高品質(zhì)消費需求尚未得到充分滿足，特別是服務(wù)消費供給不足。高水平托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域存在的排隊、找關(guān)系等現(xiàn)象，反映出供給短缺和體制機制障礙。需通過放開準(zhǔn)入、鼓勵外資和民營企業(yè)進入供給不足領(lǐng)域，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)消費供給。

當(dāng)然，擴大消費是長期任務(wù)，既是穩(wěn)定經(jīng)濟的因，也是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加、收入提升，才能從根本上促進消費增長。因此，必須穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，實現(xiàn)年度和五年規(guī)劃目標(biāo)。

關(guān)于投資，同樣不可忽視。擴大服務(wù)品供給、滿足消費、創(chuàng)造新基礎(chǔ)設(shè)施、滿足人民美好生活需要，都離不開投資。2026年政府工作報告對加大有效投資作出重要部署，中央財政安排資金規(guī)模可觀：中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元；擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，其中8000億元用于“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)），2000億元用于支持大規(guī)模設(shè)備更新；安排新型政策性金融工具8000億元，通過財政貼息、優(yōu)惠再貸款等方式支持社會投資。

上述資金安排力度不小，關(guān)鍵在于提高投資效率，把這些錢花好。過去投資取得巨大成就，我國基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了根本性變化，但也存在低效投資、形象工程等問題。今后投資需堅持“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合：既要推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如調(diào)水工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打造基礎(chǔ)設(shè)施，如支持5G向6G過渡、新型數(shù)據(jù)中心、太空智算等；更要投資于人全面發(fā)展，覆蓋全生命周期各環(huán)節(jié)，包括生育、托育、教育、培訓(xùn)、就業(yè)、養(yǎng)老乃至臨終關(guān)懷，既有硬投資，也有軟投資。這體現(xiàn)了人民至上、以人為本的理念，也是今年政府工作的重要特點。

通過上述舉措，內(nèi)需對經(jīng)濟的制約將得到緩解甚至消除，供強需弱狀況得到扭轉(zhuǎn)，年度和五年經(jīng)濟增長目標(biāo)經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。

日常消費自然回落符合周期規(guī)律

NBD：當(dāng)前有觀點認(rèn)為，我國消費復(fù)蘇呈現(xiàn)“K型分化”特征，即高端消費表現(xiàn)強勁，而中低端消費相對疲軟。對此你如何看待？這種K型分化的消費特征是否不可逆轉(zhuǎn)？

馬建堂：現(xiàn)在有許多說法，我認(rèn)為“低端消費”的提法并不十分準(zhǔn)確，或許以“日常消費”作表述更為準(zhǔn)確，這主要涵蓋居民衣食住行等基本生活需求。經(jīng)過多年發(fā)展，我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長，日常消費品的生產(chǎn)能力快速提升，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。在食品、服裝、住房、用品、出行等方面，供給能力已較為充裕。

此外，居民日常消費需求在一定程度上具有相對穩(wěn)定性。例如，衣著需求、住房需求在達到一定水平后增長空間有限——當(dāng)前我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已超40平方米，這也在一定程度上解釋了居住性需求為何開始回落。對于服裝等消費品，特別是男性消費群體，需求數(shù)量同樣相對穩(wěn)定。日常消費中既包括易耗品，也包括耐用消費品。經(jīng)過多年發(fā)展，過去緊缺的“三大件”等家電產(chǎn)品，如今已在城鄉(xiāng)家庭普及，彩電、洗衣機、冰箱等產(chǎn)品的市場需求以更新?lián)Q代為主。因此，這些領(lǐng)域的消費增長勢頭相對放緩，需求表現(xiàn)不如以往旺盛。

與此同時，一些新興消費需求，特別是與新的生活方式、新產(chǎn)品形態(tài)相關(guān)的消費，以及情緒消費、情景消費等新型消費形態(tài)，由于前期基數(shù)較低，目前呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。

各類消費均存在生命周期規(guī)律：從初始出現(xiàn)到逐步擴大，再到快速增長，達到平臺期后增速自然回落，這屬于正?，F(xiàn)象。

因此，對于所謂“K型分化”的現(xiàn)象，我的理解是：日常消費，包括易耗品和耐用消費品消費，經(jīng)過多年發(fā)展，增速不可能長期保持高位；而新型消費剛剛興起，基數(shù)較小，因此增速較快，這都是很正常的現(xiàn)象。

建議進一步加大“一老一小”領(lǐng)域投入

NBD：你剛剛提到居民增收，你以往也長期關(guān)注“一老一小”領(lǐng)域，曾建議推廣長期護理險及發(fā)放育兒補貼。在“十五五”期間，你認(rèn)為應(yīng)如何通過社會保障制度創(chuàng)新來應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)？

馬建堂：人口高質(zhì)量發(fā)展是中華民族生存繁衍與文明升級的重要基礎(chǔ)。受多種因素影響，我國人口已連續(xù)四年負增長。因此，構(gòu)建生育友好型社會至關(guān)重要。

建設(shè)生育友好型社會的關(guān)鍵在于鼓勵生育。生育問題既是經(jīng)濟問題，也涉及文化傳統(tǒng)、社會觀念等綜合因素。但無論如何，減輕育兒負擔(dān)是鼓勵生育的主要手段。目前國家已出臺部分生育支持政策，包括為0至3歲嬰幼兒提供每年3600元補貼。

我建議，進一步加大補貼力度。資金來源方面，2026年擬安排1.3萬億元超長期特別國債，其中2500億元用于支持消費品以舊換新?？蓮闹姓{(diào)劑部分資金，或額外新增發(fā)行一定規(guī)模超長期特別國債，專項用于加大育兒補貼力度。目前部分城市如呼和浩特市、南寧市已加大育兒補貼發(fā)放力度，對一孩、二孩、三孩分別給予相關(guān)補貼。我建議，從一般公共預(yù)算中安排專項資金，或新增發(fā)超長期特別國債加大育兒補貼力度。

圖片來源：每經(jīng)媒資庫

在養(yǎng)老保障方面，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大體系。作為14億人口大國，我國已建成世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)廣覆蓋目標(biāo)，很不容易。但保障水平總體偏低。今年政府工作報告提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，將從143元提升至163元。建議在此基礎(chǔ)上進一步加大增幅。資金來源方面，我國人口基數(shù)龐大，即便人均補貼僅增加數(shù)十元，匯總起來也是一筆巨額財政支出。盡管如此，仍須統(tǒng)籌安排好相關(guān)資金，貫徹以人為本的發(fā)展理念。具體而言，一是調(diào)整中央財政一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金配置；二是擴大超長期特別國債發(fā)行規(guī)模。今年擬安排的1.3萬億元超長期特別國債，可考慮進一步增發(fā)，專項用于加大育兒補貼、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，以及提高約4500萬失能半失能老年人的長期護理險水平。

總之，堅持以人為本的發(fā)展理念，主要體現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上，通過多渠道籌集資金，加大對“一老一小”領(lǐng)域的投入，完善社會保障體系，積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)。