第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2026年3月10日第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）

十四屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)：

第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》《2025年全國預(yù)算執(zhí)行情況2026年全國預(yù)算（草案）》。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，圍繞黨和國家工作大局，按照高質(zhì)量做好新時(shí)代人大工作的要求，依法認(rèn)真開展預(yù)算審查工作。在初步審查基礎(chǔ)上，根據(jù)代表大會(huì)期間各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一、2025年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好

國務(wù)院報(bào)告的2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況：（一）全國一般公共預(yù)算收入216045億元，為預(yù)算的98.3%，加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為231799億元；支出287395億元，完成預(yù)算的96.8%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，支出總量為288399億元；收支總量相抵，全國財(cái)政赤字56600億元，與預(yù)算持平。（二）全國政府性基金預(yù)算收入57704億元，為預(yù)算的92.3%，加上2024年結(jié)轉(zhuǎn)收入、超長期特別國債收入、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入，收入總量為120089億元；支出112874億元，完成預(yù)算的90.4%。收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較多，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降并相應(yīng)減少支出安排。（三）全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8547億元，為預(yù)算的135.1%；支出2647億元，完成預(yù)算的93.8%，調(diào)入一般公共預(yù)算5741億元。（四）全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入126034億元，為預(yù)算的101.3%；支出111414億元，完成預(yù)算的98.3%；本年收支結(jié)余14620億元，年末滾存結(jié)余159563億元。2025年末，國債余額412318億元，地方政府一般債務(wù)余額175120億元、專項(xiàng)債務(wù)余額373110億元，都控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額以內(nèi)。預(yù)算草案中對(duì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。面對(duì)國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜變化，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，落實(shí)十四屆全國人大三次會(huì)議要求，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)政管理改革，推動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)順利完成，“十四五”圓滿收官。

同時(shí)也要看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問題，主要是：財(cái)政收支平衡壓力加大，地方財(cái)政運(yùn)行困難；部分政策謀劃與實(shí)施銜接不夠，財(cái)政資源配置效率需進(jìn)一步提高；預(yù)算管理和資產(chǎn)管理銜接不夠；有的政府投資項(xiàng)目管理和資金使用不夠規(guī)范、績效不高；個(gè)別地方違規(guī)新增隱性債務(wù)、虛假化債等情況仍有發(fā)生；一些地方違規(guī)招商引資和給予財(cái)政補(bǔ)貼等問題屢禁不止；部分單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為時(shí)有發(fā)生；財(cái)稅體制改革有待進(jìn)一步深化。要高度重視并認(rèn)真研究這些困難和問題，采取有效措施著力加以解決。

二、2026年預(yù)算草案總體可行

國務(wù)院提出的2026年中央和地方預(yù)算草案：（一）全國一般公共預(yù)算收入220700億元，比2025年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長2.2%，加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為241200億元；支出300100億元，增長4.4%；赤字率按4%左右安排，全國財(cái)政赤字58900億元，比2025年增加2300億元。（二）全國政府性基金預(yù)算收入58076億元，增長0.6%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、超長期特別國債收入、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入，收入總量為118663億元；支出118663億元，增長5.1%。（三）全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7966億元，下降6.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為8226億元；支出2921億元，增長10.3%，調(diào)入一般公共預(yù)算5305億元。（四）全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入130890億元，增長3.9%；支出118144億元，增長6%；本年收支結(jié)余12746億元，年末滾存結(jié)余173336億元。2026年，國債限額485508億元，地方政府一般債務(wù)限額188689億元、專項(xiàng)債務(wù)限額443185億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國務(wù)院提出的2026年預(yù)算報(bào)告、中央和地方預(yù)算草案，符合黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，與年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀調(diào)控總體要求相適應(yīng)，主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配，對(duì)存在的困難和挑戰(zhàn)作了認(rèn)真分析，對(duì)做好工作作出相應(yīng)安排，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。

三、建議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和中央預(yù)算草案

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2026年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)2026年地方政府一般債務(wù)限額188689億元、專項(xiàng)債務(wù)限額443185億元。

依據(jù)法律規(guī)定，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級(jí)預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

四、做好2026年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

2026年是“十五五”開局之年，做好財(cái)政預(yù)算工作對(duì)有力有效落實(shí)黨中央大政方針和決策部署意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2026年預(yù)算及相關(guān)決議，樹立和踐行正確政績觀，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對(duì)性協(xié)同性，做優(yōu)增量、盤活存量，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。為做好2026年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

（一）實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策。進(jìn)一步細(xì)化政策措施，加快預(yù)算資金下達(dá)撥付，提高支出效率，盡快形成實(shí)際工作量。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債等資金，優(yōu)化政府投資方向和方式，提高投資效益。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，做好落地實(shí)施。實(shí)施好財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，激發(fā)民間投資、促進(jìn)居民消費(fèi)。強(qiáng)化財(cái)政政策預(yù)期管理，密切跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，提高政策精準(zhǔn)度和有效性。加強(qiáng)對(duì)國際國內(nèi)形勢和財(cái)政運(yùn)行情況的分析研判，做好政策儲(chǔ)備。

（二）落實(shí)好優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)措施。堅(jiān)持預(yù)算法定，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加大對(duì)培育壯大新動(dòng)能、高水平科技自立自強(qiáng)、鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老、育兒、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的保障，支持科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。健全完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，管好用好醫(yī)?；?。研究促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策措施。健全長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，補(bǔ)齊服務(wù)供給短板。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大財(cái)力下沉和庫款調(diào)度，合理確定“三保”保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)編外人員支出管理，多措并舉解決地方財(cái)政困難，兜牢基層“三保”底線。

（三）加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理。規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。依法組織收入，堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”，防止收入虛收空轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算列支，嚴(yán)禁違規(guī)新增暫付款。細(xì)化投資項(xiàng)目安排，切實(shí)提高年初預(yù)算到位率，規(guī)范資金分配管理，依法做好項(xiàng)目預(yù)算公開。加強(qiáng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的銜接，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)存量情況合理配置新增資產(chǎn)，盤活用好存量資產(chǎn)。加快財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化對(duì)地方預(yù)算編制的指導(dǎo)，提高科學(xué)性合理性。依法做好財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)向全國人大常委會(huì)報(bào)送備案工作。

（四）積極有序化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。督促加強(qiáng)對(duì)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的效益評(píng)估，做好融資收益平衡，強(qiáng)化收益歸集，防范專項(xiàng)債償付風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)，強(qiáng)化問責(zé)處理。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，加大對(duì)非標(biāo)、“雙非”等債務(wù)化解的支持力度，推動(dòng)融資平臺(tái)公司經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺(tái)。下更大力氣解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)行。加強(qiáng)地方債務(wù)全口徑監(jiān)測監(jiān)管。

（五）深化財(cái)稅體制改革。研究落實(shí)保持合理的宏觀稅負(fù)水平和財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行的相關(guān)舉措。完善地方稅、直接稅體系。調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍、稅率，并推進(jìn)部分品目征收環(huán)節(jié)后移。構(gòu)建同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。研究探索建立稅式支出制度。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比重。健全規(guī)劃、項(xiàng)目與預(yù)算、資產(chǎn)有效銜接機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政承受能力評(píng)估。深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步明確改革目標(biāo)、實(shí)施路徑和操作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)。加快推進(jìn)預(yù)算法、稅收征收管理法、消費(fèi)稅法等立法修法工作，健全財(cái)稅法律制度體系。

（六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。加大對(duì)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、超長期特別國債和專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)、民生資金管理使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，保障黨中央決策部署貫徹落實(shí)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度建設(shè)和實(shí)施，強(qiáng)化會(huì)計(jì)和評(píng)估行業(yè)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施和資金使用、違規(guī)返稅和財(cái)政補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理等的審計(jì)監(jiān)督，一體推進(jìn)揭示問題“上半篇文章”和審計(jì)整改“下半篇文章”。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2026年3月10日