每經(jīng)編輯｜劉艷美

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源的重大決策部署，并要求發(fā)揮重慶和成都兩個(gè)中心城市優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用，唱好“雙城記”。

鑒于成都經(jīng)濟(jì)體量、人口、面積等均未能與重慶形成對(duì)稱(chēng)支撐雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩極”局面的實(shí)際，為更好落實(shí)中央部署要求，加快構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈雙核引領(lǐng)、雙圈互動(dòng)、兩翼協(xié)同的發(fā)展新格局，2020年1月15日—16日，四川省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)前往德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)調(diào)研，并在成都召開(kāi)成德眉資同城化發(fā)展推進(jìn)會(huì)議，作出把成德眉資同城化發(fā)展作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先手棋和支撐性工程的重要決策。

▲2020年7月27日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式揭牌

五年多來(lái)，成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)開(kāi)展了一系列探索實(shí)踐和改革創(chuàng)新，各領(lǐng)域工作均落地見(jiàn)效。

形成成都都市圈建設(shè)論壇、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、“1+1+N”規(guī)劃體系等全國(guó)高辨識(shí)度品牌。

集成73篇案例，編著出版了《創(chuàng)新同城化：成都都市圈探索實(shí)踐》書(shū)籍。其中，18篇為全國(guó)首創(chuàng)、首發(fā)，為黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神落地落細(xì)貢獻(xiàn)了基層實(shí)踐、提供了鮮活案例。

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)結(jié)果顯示，成都都市圈總體發(fā)展水平居中西部首位，其中三個(gè)一級(jí)指標(biāo)之一的“同城化水平”躍居全國(guó)主要都市圈第1位。

2026年《四川省政府工作報(bào)告》指出，“成都都市圈主引擎地位更加凸顯”。

▲“同城化水平”躍居全國(guó)主要都市圈第1位

從國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)看，一是體量顯著增長(zhǎng)。

2025年，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量31310.26億元，增速達(dá)到5.8%，高于四川省0.3個(gè)百分點(diǎn)、高于重慶市0.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較2020年增長(zhǎng)超四成。成都都市圈以占全省6.8%的土地面積，貢獻(xiàn)了全省（67665.34億元）46.3%的經(jīng)濟(jì)總量，持續(xù)體現(xiàn)發(fā)展主干作用。

若與重慶市經(jīng)濟(jì)總量對(duì)比，成都都市圈占比也在提升，從2020年的91.1%提升至2025年的92.8%，提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

成都都市圈以“同城化”為發(fā)展破題點(diǎn)，不斷強(qiáng)化成渝地區(qū)核心增長(zhǎng)極這一關(guān)鍵角色。

二是結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。五年多來(lái)，成都極核引領(lǐng)、德眉資協(xié)同共興。

成都跨越一個(gè)萬(wàn)億級(jí)、達(dá)到24763.6億元，德陽(yáng)實(shí)現(xiàn)新突破、達(dá)到3387.1億元，眉山邁上新臺(tái)階、達(dá)到2008.72億元，資陽(yáng)進(jìn)入千億俱樂(lè)部、達(dá)到1150.8億元，四市經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升、全域共進(jìn)。

成德眉資四市2025年GDP占都市圈比重依次為79.1：10.8：6.4：3.7，其中成都較2020年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，而德眉資三市分別較2020年提升0.2、0.2、0.1個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)的三升一降可以看出，五年同城化，充分釋放了成都極核引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)能量，給德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了看得見(jiàn)摸得著的實(shí)物增量，四市同城成效彰顯、大有可為。

▲2025年成都都市圈四市地區(qū)生產(chǎn)總值情況

從產(chǎn)業(yè)協(xié)作來(lái)看，2025年，成都都市圈169個(gè)同城化重大項(xiàng)目完成年度投資1530.5億元，完成年度計(jì)劃投資的134.1%。投資進(jìn)度大幅超額，“聚寶盆”效應(yīng)彰顯了都市圈廣闊的發(fā)展前景。

產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，工業(yè)支撐作用尤為突出。2025年，成都都市圈規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.4%，增速高于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)。

而過(guò)去五年，重慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2020年的7.2：40.0：52.8變?yōu)?025年的6.3：34.9：58.8，第二產(chǎn)業(yè)占比下降了5.1個(gè)百分點(diǎn)。

從成渝地區(qū)范圍來(lái)看，成都都市圈依托產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大。

五年多來(lái)，成都都市圈培育了21個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模突破1.2萬(wàn)億元，2024年都市圈跨市合作“準(zhǔn)規(guī)”以上企業(yè)數(shù)量突破2860家、同比增長(zhǎng)21.8%。

2025年12月，成都都市圈赴長(zhǎng)三角地區(qū)舉辦“1+4+N”投資促進(jìn)系列活動(dòng)，將都市圈同城化推向更高維度。2025年，都市圈進(jìn)出口總額8892.7億元，較2020年增長(zhǎng)21.3%。

▲“華龍一號(hào)”全球首堆示范工程

從綜合承載能力來(lái)看，2024年，成都都市圈常住人口達(dá)到3010萬(wàn)人、較2020年末凈增超43萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%、較2020年提升2.7個(gè)百分點(diǎn)，都市圈綜合承載能力持續(xù)增強(qiáng)。

都市圈基礎(chǔ)設(shè)施加快同城同網(wǎng)，2025年，市域（郊）鐵路成資S3線(xiàn)年客運(yùn)量達(dá)到1137萬(wàn)人次、日均客運(yùn)量超3.1萬(wàn)人次，成眉S5線(xiàn)、成德S11線(xiàn)加快建設(shè)；都市圈“3繞20射”高速公路主骨架建成18條，快速通道建成20條，累計(jì)打通城際“斷頭路”37條，都市圈日均流動(dòng)人口超68萬(wàn)人次、較2020年增長(zhǎng)42.5%。

公共服務(wù)共同體加快構(gòu)建，五年多來(lái)，都市圈內(nèi)結(jié)對(duì)學(xué)校達(dá)363對(duì)、增長(zhǎng)75%；四市全面實(shí)現(xiàn)住院、門(mén)診異地就醫(yī)直接結(jié)算，2025年異地就醫(yī)結(jié)算超780萬(wàn)人次、較2020年增長(zhǎng)2.5倍，醫(yī)?；鹬Ц都s30億元、較2020年增長(zhǎng)1.7倍；創(chuàng)新上線(xiàn)“成都都市圈養(yǎng)老地圖”，涵蓋都市圈6大類(lèi)2426家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；成功舉辦“成都都市圈農(nóng)家樂(lè)樂(lè)萬(wàn)家”等系列促消費(fèi)活動(dòng)，聯(lián)合發(fā)布都市圈精品旅游線(xiàn)路，協(xié)力打造都市圈文旅品牌，都市圈文商旅體融合發(fā)展活力彰顯。

▲都市圈日均跨區(qū)域出行分布圖

從體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)看，五年多來(lái)，穩(wěn)定運(yùn)行縱橫協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、省級(jí)部門(mén)指導(dǎo)、省同城化辦協(xié)調(diào)、成德眉資四市主體推進(jìn)、專(zhuān)項(xiàng)合作組聯(lián)動(dòng)”的跨層級(jí)同城化工作機(jī)制，對(duì)“四市同城”理念堅(jiān)持、“兩區(qū)”分離改革進(jìn)程把控、一個(gè)口子進(jìn)一個(gè)口子出的歸口管理、兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程控制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效降低了多層級(jí)主體常態(tài)化溝通的行政成本，有力增強(qiáng)了跨界主體同城化工作的可持續(xù)性。

創(chuàng)新同城化生態(tài)共營(yíng)機(jī)制，建立并連續(xù)五年發(fā)布橫向?qū)Ρ热珖?guó)、縱向監(jiān)測(cè)四市的成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，連續(xù)五年舉辦全國(guó)唯一的都市圈同城化專(zhuān)題論壇，推進(jìn)四市人大政協(xié)紀(jì)檢協(xié)同立法、聯(lián)合協(xié)商、共同監(jiān)督，合力助推都市圈同城化高質(zhì)量發(fā)展。

健全要素資源融通服務(wù)機(jī)制，建立健全農(nóng)村資源變資產(chǎn)有形交易平臺(tái)，推動(dòng)都市圈四市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合價(jià)格價(jià)差從1.5萬(wàn)元下降至0.45萬(wàn)元；建立跨系統(tǒng)、跨市域、跨層級(jí)融合“金融服務(wù)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)信息的“銀政通”平臺(tái)，推動(dòng)抵押貸款辦理時(shí)間從平均13天壓縮至1天，解除抵押時(shí)間從5天壓縮至最快2小時(shí)，減少市民群眾“跑腿”超1136萬(wàn)人次。

▲現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)發(fā)布

回顧五年，成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)成效顯著，省委省政府先手棋部署洞察規(guī)律、順應(yīng)形勢(shì)，有力支撐了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和四川全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

展望未來(lái)，2026年是“十五五”規(guī)劃實(shí)施和成德眉資同城化發(fā)展邁入提升期的開(kāi)局之年，省級(jí)部門(mén)和成德眉資四市將深入貫徹落實(shí)央省市戰(zhàn)略部署，以都市圈為基本空間單元，以經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為主線(xiàn)，向上爭(zhēng)取增量政策、橫向堅(jiān)持“四市同城”理念、對(duì)內(nèi)創(chuàng)新“夾層服務(wù)”方法，匯聚各方合力，持續(xù)創(chuàng)新探索、改革實(shí)踐，加快建強(qiáng)現(xiàn)代化成都都市圈，打造綜合能級(jí)更高、支撐帶動(dòng)能力更強(qiáng)的全省發(fā)展主干和成渝地區(qū)發(fā)展引擎。

文/李金陽(yáng)

文內(nèi)圖片選自“成德眉資同城化暨成都都市圈建設(shè)”微信公眾號(hào)、成都發(fā)布