每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜張益銘    

4月22日，共青團(tuán)中央、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化青年發(fā)展型城市建設(shè) 助力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，到2030年，青年發(fā)展型城市理念廣泛普及，青年發(fā)展型城市建設(shè)取得標(biāo)志性成就，青年在城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、人居品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)、安全基礎(chǔ)鞏固、文化魅力彰顯、治理水平提高等方面的獲得感、參與性、貢獻(xiàn)度明顯提升；到2035年，與基本建成現(xiàn)代化人民城市同步，形成比較成熟完善的青年發(fā)展制度體制，走出中國(guó)特色青年發(fā)展型城市建設(shè)新路子。

本次政策更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)支持

具體來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》明確，要探索對(duì)新增青年友好型公共服務(wù)功能的項(xiàng)目給予建筑面積、容積率等規(guī)劃指標(biāo)支持。結(jié)合15分鐘生活圈建設(shè)，鼓勵(lì)“青春小店”等發(fā)展。在青年就業(yè)集中區(qū)域、文教醫(yī)機(jī)構(gòu)周邊、軌道交通沿線(xiàn)等根據(jù)需要，因地制宜建設(shè)宿舍型、小戶(hù)型青年公寓，降低通勤成本、促進(jìn)職住平衡。推動(dòng)城市中心區(qū)域存量低效用地再開(kāi)發(fā)，布局一批低成本工作空間、生活居所。

這與以往的保障性租賃住房有何不同？

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者文字采訪時(shí)指出，與過(guò)去保障性租賃住房主要依靠存量改造、操作口徑相對(duì)較小不同，本次政策更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)支持，探索對(duì)新增青年友好型公共服務(wù)功能的項(xiàng)目給予建筑面積、容積率等規(guī)劃指標(biāo)支持。這意味著地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)將具備更明確的激勵(lì)工具。

他指出，對(duì)于房企而言，城市中心區(qū)域的存量低效用地（如舊辦公樓、老廠房）再開(kāi)發(fā)價(jià)值將明顯提升，具備商辦改租、工業(yè)改租經(jīng)驗(yàn)和城市更新能力的企業(yè)將獲得政策紅利。同時(shí)，軌交沿線(xiàn)TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)）項(xiàng)目中的小戶(hù)型配建比例，可能成為地方土地出讓中的硬性要求。即使在核心地段，也可以改變清一色大戶(hù)型的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，適當(dāng)配置小戶(hù)型產(chǎn)品。另外，近期各地積極推進(jìn)的收購(gòu)二手房用作保障房，本質(zhì)上也是圍繞青年人需求做文章。此類(lèi)二手房改造為保障房后，可結(jié)合職住平衡要求，打造宿舍型、小戶(hù)型公寓等精品項(xiàng)目。

“適青化”指標(biāo)將納入城市體檢結(jié)果

《意見(jiàn)》還提出深入實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，探索住房、出行、消費(fèi)等多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的生育支持政策。可能有哪些聯(lián)動(dòng)生育支持政策？

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，未來(lái)各地有可能推出如“青年家庭購(gòu)房?jī)?yōu)先權(quán)、提高公積金貸款額度、進(jìn)一步減免契稅、房貸貼息”等具體細(xì)則。以今年較為明顯的一項(xiàng)政策——房貸貼息為例，部分城市已主要針對(duì)35周歲以下的青年人才進(jìn)行補(bǔ)貼，匹配了初婚初育家庭的購(gòu)房和婚育需求，具有很好的示范意義。

此外，《意見(jiàn)》還明確保障進(jìn)城務(wù)工青年隨遷子女入學(xué)待遇同城化。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，這將直接增強(qiáng)外來(lái)人口在務(wù)工城市長(zhǎng)期購(gòu)房定居的意愿。部分城市在這兩年住房消費(fèi)支持政策中，落實(shí)了較多的配套政策，比如規(guī)定已購(gòu)買(mǎi)期房的家庭憑網(wǎng)簽備案合同，可享受適齡子女劃片入學(xué)等基本公共服務(wù)。

在保證政策落地方面，《意見(jiàn)》明確，將青年發(fā)展納入城市國(guó)土空間規(guī)劃。指導(dǎo)各地將青年發(fā)展需求的相關(guān)指標(biāo)納入城市體檢，在城市更新中，結(jié)合實(shí)際營(yíng)造適青化空間。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，由于城市體檢結(jié)果通常與地方政府考核及后續(xù)投資額度掛鉤，各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃和年度城市更新計(jì)劃時(shí)，必須對(duì)“適青化”指標(biāo)進(jìn)行量化，例如明確15分鐘生活圈內(nèi)青年服務(wù)設(shè)施的覆蓋率、青年公寓的供應(yīng)套數(shù)等。這意味著，城市更新項(xiàng)目將面臨硬性要求。一方面，結(jié)合15分鐘生活圈建設(shè)，鼓勵(lì)“青春小店”等業(yè)態(tài)發(fā)展；另一方面，城市更新項(xiàng)目必須包含青年友好型公共功能，如共享辦公、社群空間，否則難以通過(guò)規(guī)劃審批。從產(chǎn)業(yè)角度看，還需要推動(dòng)“人才鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合機(jī)制的構(gòu)建，將住房保障、就業(yè)工作與各地城市發(fā)展有力結(jié)合起來(lái)。

封面圖片來(lái)源：叢森