每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

4月27日，民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局公布《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出、管理費(fèi)用和募捐成本的規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）。

規(guī)定明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和本組織章程的規(guī)定積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用、募捐成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。

同時(shí)，慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民間非營利組織會計(jì)制度》，加強(qiáng)對慈善活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用的會計(jì)核算。

規(guī)定明確了慈善組織的慈善活動(dòng)支出定義，指出“慈善組織的慈善活動(dòng)支出應(yīng)當(dāng)主要用于受益人”。

4月27日，北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任，中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事、慈善分會副會長謝瓊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，出臺規(guī)定主要有兩方面考慮：一方面是落實(shí)慈善法相關(guān)要求，另一方面主要是為了將善款最大限度地用于受益人。

將善款最大限度地用于受益人

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀規(guī)定時(shí)表示，《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號）施行已近十年，對規(guī)范慈善組織年度支出和管理費(fèi)用發(fā)揮了重要作用。

2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜中華人民共和國慈善法＞的決定》。新修改的慈善法增加了關(guān)于“募捐成本”的有關(guān)要求，明確“慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出、管理費(fèi)用和募捐成本的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院民政部門會同財(cái)政、稅務(wù)等部門制定”。

“為貫徹落實(shí)新修改的慈善法，結(jié)合工作實(shí)踐需要，我們對慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂，同時(shí)增加了募捐成本的管理要求?！痹撠?fù)責(zé)人說，規(guī)定的出臺，對進(jìn)一步健全慈善法治體系、規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)管理使用行為，具有重要意義。

謝瓊也表示，此次出臺的規(guī)定首先是慈善法的配套政策。

“另外，日常項(xiàng)目執(zhí)行中，對于募捐成本、支出成本缺乏特別明確的標(biāo)準(zhǔn)?！彼f，因此，此次規(guī)定規(guī)范得更加細(xì)致，讓各方清楚募捐成本有多少以及如何處理。整體上，這是為了控制慈善組織自身的成本，將善款最大限度地用于受益人，此前可能存在部分慈善組織在運(yùn)營等方面支出過多的情況，導(dǎo)致受益人所得反而減少。

考慮不同類型、不同規(guī)模慈善組織實(shí)際需要設(shè)置募捐成本支出標(biāo)準(zhǔn)

前述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)定設(shè)置了募捐成本支出標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定充分考慮不同類型、不同規(guī)模慈善組織實(shí)際需要，遵循慈善法規(guī)定的募捐成本最必要原則，要求慈善組織的年度募捐成本不得高于前三年捐贈收入平均數(shù)的百分之三，有利于引導(dǎo)慈善組織將所募資金更多用于受益人，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)。

記者注意到，規(guī)定對于慈善組織中具有公開募捐資格的基金會、社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具有公開募捐資格的基金會、社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同類型慈善組織的年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用分別明確了不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

如，規(guī)定第八條提到，慈善組織中具有公開募捐資格的基金會年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十。

慈善組織中具有公開募捐資格的社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三。

對此，謝瓊表示，慈善法對公開募捐和非公開募捐的要求本就不盡相同。具有公開募捐資格的慈善組織可以向社會公開募捐，所用資金來自眾多捐贈人。而非公開募捐則多為組織自身開展，例如企業(yè)向自己設(shè)立的基金會捐贈資金用于公益慈善，相當(dāng)于用自有資金做公益慈善?！肮_募捐是用他人的資金做公益慈善，因此對其各方面的要求自然更高?！?/p>

“基金會主要從事款項(xiàng)募集，即主要管理資金；社會服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供服務(wù)；社會團(tuán)體還會開展一些會員服務(wù)。由于三者的業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也會有所差異。”謝瓊說，比如，基金會若僅進(jìn)行資金撥付，直接在賬戶上操作即可，其成本較需要實(shí)地提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)更低；而提供慈善服務(wù)需要支出路費(fèi)、住宿等費(fèi)用，成本相對更高。

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