每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜楊歡    

圖片來源：每經(jīng)記者 吳林靜 攝

六年深耕，成德眉資同城化發(fā)展邁入“提升期”的新起點(diǎn)。清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院評(píng)價(jià)指數(shù)顯示，成都都市圈同城化水平已躍居全國主要都市圈第1位。

近期，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨“同城融媒研習(xí)社”采訪團(tuán)走訪成都、德陽、眉山、資陽四市一線，實(shí)地探訪同城化建設(shè)項(xiàng)目。成都都市圈的同城化不是簡(jiǎn)單的“抱團(tuán)疊加”，而是在做破除行政壁壘、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)則、暢通要素流動(dòng)的深度變革。接下來，透過四個(gè)一線實(shí)景，解碼成都都市圈高質(zhì)量同城化的底層邏輯。

場(chǎng)景一、硬基建聯(lián)通

長(zhǎng)期以來，跨區(qū)域基建建設(shè)普遍存在“各地為戰(zhàn)、標(biāo)準(zhǔn)不一、運(yùn)營割裂”的問題，也是各地形成“斷頭路”、區(qū)域聯(lián)動(dòng)不暢的核心癥結(jié)。成都都市圈的“軌道同城化”建設(shè)，打破了這個(gè)慣性。

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市域軌道線路創(chuàng)新了兩市合資共建共營、利益共享的新機(jī)制。在建的S11成德線，由德陽發(fā)展集團(tuán)與成都軌道交通集團(tuán)聯(lián)合組建四川成德軌道交通有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營；與之南北呼應(yīng)的S5成眉線，由眉山國投集團(tuán)聯(lián)合成都軌道交通集團(tuán)、國開基金成立四川成眉軌道交通有限公司協(xié)同打造。

這種跨市合資合作模式，從根源上打破行政壁壘，讓相鄰四座城市開始同向發(fā)力。

2024年9月，S3成資線通車，成為成都都市圈“兩環(huán)三射”最先開通的“一射”。彼時(shí)，記者了解到，該線路全面接軌成都地鐵成熟運(yùn)營體系，票價(jià)規(guī)則、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、跨線換乘實(shí)現(xiàn)全域同步，讓資陽市民享受與成都主城無差別的軌道交通出行體驗(yàn)。

更具價(jià)值的是，依托S3線建設(shè)，資陽補(bǔ)齊了地鐵人防工程等空白標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)成都的高標(biāo)準(zhǔn)，抹平了兩市的基建規(guī)范鴻溝。

當(dāng)前，軌道上的成都都市圈還在全速推進(jìn)：三星堆站搶抓工期，站點(diǎn)按TOD規(guī)劃，配套設(shè)計(jì)通勤與文旅消費(fèi)的功能；視高站進(jìn)入收尾階段，關(guān)鍵控制性工程岷江特大橋已順利貫通。當(dāng)接下來三條市域軌道織網(wǎng)串聯(lián)，成都都市圈的骨干通勤網(wǎng)絡(luò)將愈發(fā)清晰。

說到底，軌道同城化的終極意義，不只是縮短時(shí)空距離，而是以基建為抓手，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的統(tǒng)一，消融不同行政區(qū)間的制度壁壘，讓物理接壤變成城市相融。

場(chǎng)景二、政策精準(zhǔn)落地

碰上大病重病，不少患者會(huì)選擇到省會(huì)城市乃至一線城市的知名醫(yī)院就診，以求得安心。但異地求醫(yī)的背后，不僅是高昂的開銷，還有奔波的疲憊和未知的焦慮。

如何打破“大病跑省城”的困局？“十四五”期間，我國已批建125個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，希望通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，以專家支援、技術(shù)平移、同質(zhì)化管理等舉措，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的均衡化。

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而這樣的“國家區(qū)域醫(yī)療中心”，成都都市圈已經(jīng)落地了兩個(gè)——2025年5月，國家區(qū)域醫(yī)療中心四川大學(xué)華西第二醫(yī)院天府醫(yī)院·四川省兒童醫(yī)院在眉山市開診。2026年5月，成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院德陽醫(yī)院新院區(qū)開診。

此次走訪的正是成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院德陽醫(yī)院。記者了解到，在此前總院與德陽醫(yī)院的聯(lián)合會(huì)議中，一個(gè)共識(shí)被反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“這不是簡(jiǎn)單的技術(shù)復(fù)制，而是醫(yī)療生態(tài)的重構(gòu)?！贝舜?，成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院德陽醫(yī)院黨委書記吳潔接受采訪時(shí)亦提到：“國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，是促進(jìn)地區(qū)之間醫(yī)療交流和資源分配的重要平臺(tái)。”

德陽醫(yī)院運(yùn)行以來，由輸出醫(yī)院長(zhǎng)期派駐到德陽的專家，已有30多位，如果算上定期坐診和短期出診的，累計(jì)已有100余人次從總院來到德陽。

變化的不止于專家人數(shù)。兩家醫(yī)院實(shí)行一體化管理，總院的科室主任同時(shí)擔(dān)任德陽醫(yī)院相應(yīng)科室的大科主任；醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子中，一半成員來自成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院；另有100多項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)在德陽實(shí)現(xiàn)本地化落地，40余種療效顯著的醫(yī)院制劑也引入德陽。

對(duì)普通市民而言，最實(shí)在的變化，就是告別“跨城求醫(yī)”。德陽市民不用往返成都，在家門口就能看省級(jí)名中醫(yī)；眉山孩子，就近就能享受華西兒科診療服務(wù)。這是居民最樸素的獲得感，也是優(yōu)質(zhì)資源同城化最生動(dòng)的寫照。

場(chǎng)景三、資源用腳投票

判斷同城化是否成熟、有活力，標(biāo)尺之一，可以看看市場(chǎng)主體的選擇。

采風(fēng)走訪的養(yǎng)老、教育、文旅三大民生領(lǐng)域，均出現(xiàn)了一個(gè)統(tǒng)一的布局邏輯：緊鄰成都、共享資源、標(biāo)準(zhǔn)互通。比起政策紅利，同城化建設(shè)帶來的資源均衡、營商環(huán)境一體化，才是最硬核的吸引力。

養(yǎng)老領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)正加速惠及四市百姓。記者在成都武侯區(qū)九如城養(yǎng)老綜合體了解到，統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已覆蓋成德眉資。“我們正積極尋找德陽項(xiàng)目，把優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源送到老年朋友家門口?！痹摼C合體相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前，該機(jī)構(gòu)已在眉山、資陽布局20余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，讓老人安享“異地養(yǎng)老、同城待遇”。

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教育領(lǐng)域的突破，更具標(biāo)桿意義。落地眉山的清華附中天府學(xué)校，是清華附中在西南布局的唯一的十二年制公辦校。本部直接派駐管理團(tuán)隊(duì)、移植全套教學(xué)模式，配備標(biāo)準(zhǔn)冰球館、射擊中心、恒溫泳池等高端硬件設(shè)施。2024年起，學(xué)校打破行政區(qū)劃壁壘，面向成都“5+2”區(qū)域招生，讓優(yōu)質(zhì)教育資源不再局限于主城，實(shí)現(xiàn)跨市均衡共享。

文旅賽道同樣印證同城活力。資陽方特文旅綜合體，總投資近40億元，距離成資軌道交通S3線臨空站僅2公里，還同時(shí)具備“空鐵軌公”多維交通優(yōu)勢(shì)?！白匀ツ?duì)I業(yè)以來，已接待游客超100萬人次，其中60%以上的游客來自成都都市圈?！睜I銷總監(jiān)李煥表示，項(xiàng)目成功承接了都市圈龐大的消費(fèi)外溢。

這些市場(chǎng)選擇，傳遞出一個(gè)清晰信號(hào)：成都都市圈的同城化，已經(jīng)從“政府推動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)主動(dòng)”。優(yōu)質(zhì)資源不再扎堆主城，而是有序外溢、全域覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)“生活在別城，品質(zhì)同主城”。

場(chǎng)景四、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位分工

經(jīng)過六年產(chǎn)業(yè)同城化的探索，成都都市圈有了產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同的邏輯：成都聚焦前端研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新孵化，德陽、眉山、資陽立足自身優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接成果轉(zhuǎn)化、制造落地，形成“成都研發(fā)、周邊轉(zhuǎn)化，總部引領(lǐng)、基地落地”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化，是這套邏輯的縮影。

作為緊鄰天府機(jī)場(chǎng)的核心板塊，資陽坐擁“空、鐵、軌、公”立體交通網(wǎng)絡(luò)。2026年4月，成都科創(chuàng)生態(tài)島資陽分島正式掛牌，首批8家企業(yè)入駐，打通成都科創(chuàng)資源向外輸出的通道。

依托成都的人才、技術(shù)、科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，資陽重點(diǎn)打造“臨空智谷”“天府藝谷”兩大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了總投資近500億元的未來產(chǎn)業(yè)集群。曾經(jīng)的城郊農(nóng)田，如今成為吸引高端產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，既盤活了資陽的土地、空間、區(qū)位資源，又解決了成都科創(chuàng)成果落地載體不足的問題。

放眼全域，這種協(xié)同模式已成常態(tài)。4月28日省同城化辦發(fā)布的2025年度成都都市圈企業(yè)跨區(qū)域合作專項(xiàng)監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2025年成都都市圈跨市合作“準(zhǔn)規(guī)上企業(yè)”數(shù)量達(dá)到3183家，同比增長(zhǎng)11.3%，三年增幅35.6%，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的穩(wěn)定性、持續(xù)性與成長(zhǎng)性愈發(fā)凸顯。作為中心城市，成都源源不斷向外輸出產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)支撐和市場(chǎng)動(dòng)能，構(gòu)建起“核心輻射、全域聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

六年同城深耕，成都都市圈的進(jìn)化清晰而深刻。從表面看，是軌道貫通、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的直觀變化；往深層看，是行政壁壘不斷打破、發(fā)展規(guī)則持續(xù)統(tǒng)一、要素流動(dòng)全面自由的制度革新。

“全國同城化水平第一”的背后，藏著成都都市圈的核心邏輯：同城不是簡(jiǎn)單合并，而是共生；融圈不是資源集中，而是紅利普惠。