每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜黃勝    

6月1日，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，《國務(wù)院關(guān)于對(duì)外投資的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)于2026年4月17日國務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2026年7月1日起施行。

《規(guī)定》指出，為了推進(jìn)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展，有效實(shí)施對(duì)外投資管理，保護(hù)投資者及其對(duì)外投資合法權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》等法律，制定本規(guī)定。

當(dāng)天，司法部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》答記者問時(shí)表示，隨著百年變局加速演進(jìn)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，國際競(jìng)爭日益激烈，長期以來主要依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件等實(shí)施對(duì)外投資管理服務(wù)的模式已不符合現(xiàn)實(shí)需求，迫切需要高位階專門立法將長期施行的有效措施上升為法律制度，更好對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，明確對(duì)外投資服務(wù)、管理、保護(hù)等方面的制度措施，以有效保護(hù)投資者及其對(duì)外投資合法權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，在法治軌道上推進(jìn)對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展。

支持咨詢?cè)u(píng)估、調(diào)解仲裁等服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

《規(guī)定》指出，國家支持投資者按照市場(chǎng)化原則開展對(duì)外投資活動(dòng)，積極參與國際合作競(jìng)爭。投資者依法享有對(duì)外投資自主權(quán)，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。

國家健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，完善公共平臺(tái)與服務(wù)，統(tǒng)籌外事、法律、財(cái)稅、金融、經(jīng)貿(mào)、物流、出境入境、海關(guān)、貿(mào)促等領(lǐng)域服務(wù)資源，為投資者提供服務(wù)保障。

支持咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用評(píng)級(jí)、調(diào)解仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國際化服務(wù)能力和水平，為投資者及其對(duì)外投資提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，國家公布《規(guī)定》表明了兩方面明確的態(tài)度。一方面，支持投資者按照市場(chǎng)化原則開展對(duì)外投資活動(dòng)，積極參與國際合作競(jìng)爭。從海外經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)外投資是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，通過加大對(duì)外投資，有利于拓展一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)邊界，參與并主導(dǎo)國際投資規(guī)則的制定，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際合作。另一方面，《規(guī)定》也對(duì)投資者開展對(duì)外投資活動(dòng)提出了明確的規(guī)則指引，需要履行相關(guān)手續(xù)，確保對(duì)外投資的平穩(wěn)有序。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長霍建國接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，“十五五”時(shí)期，我國在對(duì)外開放方面，明確要拓展雙向投資的新空間?？陀^來看，越來越多的企業(yè)在走出去過程中，面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)比較大，所以，對(duì)海外投資的監(jiān)管和規(guī)范就顯得十分重要?！拔募某雠_(tái)，我認(rèn)為，一方面是幫助海外投資企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益；另一方面是加強(qiáng)對(duì)海外投資的監(jiān)管和規(guī)范?！?/p>

未按規(guī)定履行境外投資核準(zhǔn)備案手續(xù)將沒收違法所得

《規(guī)定》提出，國家健全境外投資安全審查制度，國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)影響或者可能影響國家安全的境外投資及相關(guān)資產(chǎn)、權(quán)益等的轉(zhuǎn)讓、處分進(jìn)行安全審查。有關(guān)組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻礙，并應(yīng)當(dāng)遵守境外投資安全審查決定。

投資者投資國家禁止的對(duì)外投資的，由國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止該投資活動(dòng)，限期處分股份、資產(chǎn)，沒收違法所得；拒不執(zhí)行的，處投資額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

投資者未按規(guī)定履行境外投資核準(zhǔn)備案手續(xù)，或者以提交虛假材料、隱瞞真實(shí)信息等方式申請(qǐng)有關(guān)核準(zhǔn)備案的，由核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處投資額1‰以上5‰以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令其停止該投資活動(dòng)，限期處分股份、資產(chǎn)，處投資額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

投資者以賄賂、欺騙等不正當(dāng)手段獲得境外投資核準(zhǔn)備案的，由核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)備案文件，沒收違法所得，處投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)投資的，責(zé)令其停止該投資活動(dòng)，限期處分股份、資產(chǎn)，處投資額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

司法部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》答記者問時(shí)指出，隨著中國對(duì)外投資深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作，投資者及其對(duì)外投資合法權(quán)益的保護(hù)需求日益凸顯?！兑?guī)定》對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，借鑒世界主要經(jīng)濟(jì)體的有關(guān)法律和國際通行做法，從四個(gè)方面作出規(guī)定：

一是國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)外投資監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布有關(guān)國家（地區(qū)）安全狀況，提示投資風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)和幫助投資者做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)國家海外利益和投資者合法權(quán)益。

二是中國根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，或者按照平等互惠原則，與其他國家（地區(qū)）、國際組織等開展執(zhí)法領(lǐng)域合作與交流，保護(hù)投資者及其投資的企業(yè)、項(xiàng)目所屬員工和資產(chǎn)等的安全以及有關(guān)組織、個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益。國家積極商簽多雙邊貿(mào)易投資協(xié)定等國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，提高對(duì)外投資保護(hù)水平，促進(jìn)投資自由化便利化。

三是國家依法為在其他國家（地區(qū)）投資的中國公民、組織及其在該國家（地區(qū)）投資的企業(yè)、項(xiàng)目所屬中國籍員工提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。中國政府作出避險(xiǎn)安排的，有關(guān)組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

四是鼓勵(lì)投資者通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式化解對(duì)外投資有關(guān)矛盾糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益。

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