每經(jīng)記者  岳偉  發(fā)自北京、河北

        近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪(fǎng)了北京、河北等地，發(fā)現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”并非政府想象得那樣樂(lè)觀(guān)：農(nóng)民因手續(xù)繁瑣不愿買(mǎi)，經(jīng)銷(xiāo)商因利潤(rùn)太少不愿賣(mài)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)則對(duì)監(jiān)管“真空”感到有些無(wú)能為力。

        去年11月，財(cái)政部、商務(wù)部和工信部聯(lián)署一份通知，要求在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“家電下鄉(xiāng)”，以拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)生產(chǎn)。

        自今年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”有如星火燎原之勢(shì)在全國(guó)興起。近日，中央財(cái)政再次加大扶持力度，決定安排20億元資金用于家電  “以舊換新”補(bǔ)貼。

        為了了解“家電下鄉(xiāng)”落實(shí)情況，近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪(fǎng)了北京、河北等地，發(fā)現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”在具體實(shí)施過(guò)程中還有不少問(wèn)題：農(nóng)民因手續(xù)繁瑣不愿買(mǎi)，經(jīng)銷(xiāo)商因利潤(rùn)太少不愿賣(mài)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)則對(duì)監(jiān)管“真空”感到有些無(wú)能為力。

環(huán)節(jié)一：農(nóng)民

手續(xù)繁瑣  還便宜不了多少

        在河北高碑店?yáng)|北角，零星散落著一些不顯眼的小村子。由于大多數(shù)年輕人常年在外打工，家里只剩老人和孩子，這些小村子平日里格外安靜。

        不過(guò)，從今年3月開(kāi)始，這里突然沸騰起來(lái)。

        “3月底聽(tīng)說(shuō)了  ‘家電下鄉(xiāng)’政策，大家心里都非常高興。”家住廊坊地區(qū)東灣鄉(xiāng)小西固城村的村民王慶喜說(shuō)。

        難怪王慶喜高興，高碑店辛立莊鎮(zhèn)王佐營(yíng)村村民白艷國(guó)告訴記者，由于收入較低（這里年人均收入3000元），以前村里只普及了CRT電視機(jī)，洗衣機(jī)、冰箱等家電在村里最多也就十幾戶(hù)有（王佐營(yíng)村共有200多戶(hù)村民）。

        但接下來(lái)發(fā)生的情況，似乎是“王慶喜們”沒(méi)有想到的。

        “買(mǎi)了之后才知道，報(bào)申請(qǐng)?zhí)闊┝恕?rdquo;王慶喜告訴記者，因?yàn)槭掷m(xù)不全，僅鎮(zhèn)財(cái)政所他就跑了兩個(gè)來(lái)回，農(nóng)活全耽誤了。

        “要帶齊發(fā)票、身份證、戶(hù)口簿，還有什么標(biāo)識(shí)卡，一大堆東西，要走幾十里路，才能到鎮(zhèn)財(cái)政所申請(qǐng)補(bǔ)貼。”這一切對(duì)于目不識(shí)丁的白鳳明老人顯得尤其困難。

        白鳳明是白艷國(guó)的父親。據(jù)他敘述，他曾在5月初兒子結(jié)婚時(shí)買(mǎi)了一臺(tái)下鄉(xiāng)冰箱，但由于孩子們工作日一直在外，周末回來(lái)政府又不辦公，到現(xiàn)在還沒(méi)去申請(qǐng)補(bǔ)貼。
 

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        “早知這樣，我們才不會(huì)為兩百多塊錢(qián)費(fèi)這個(gè)事呢！”一提起這事，白艷國(guó)就有點(diǎn)壓制不住內(nèi)心的激動(dòng)。他告訴記者，鎮(zhèn)里的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)雖然通了寬帶，但錄入系統(tǒng)老是出毛病，所以入網(wǎng)登記得集中去市里辦，發(fā)票也只能等那時(shí)才能拿回來(lái)。

        記者還發(fā)現(xiàn)，子女結(jié)婚是農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)家電的主要原因。除此之外，農(nóng)戶(hù)很少購(gòu)入家電。

        以白鳳明所在的辛立莊鎮(zhèn)為例，“五一”期間購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)家電的只有7戶(hù)，其中有6戶(hù)是因?yàn)樽优Y(jié)婚。

        迎賓路是高碑店市主要的商業(yè)街，街上有一家名為現(xiàn)代商廈的家電銷(xiāo)售區(qū)域，冰箱銷(xiāo)售人員告訴記者，平常有時(shí)一臺(tái)都賣(mài)不出去，“五一”期間，下鄉(xiāng)冰箱的庫(kù)存基本都賣(mài)出去了，而且多為喜事采購(gòu)。

        白艷國(guó)告訴記者，他們?cè)詾橄锣l(xiāng)家電能便宜得讓大家都能接受，最后發(fā)現(xiàn)便宜不了多少。再加上手續(xù)繁多，他們村只有兩戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了下鄉(xiāng)家電。

        當(dāng)?shù)厣虅?wù)局主管  “家電下鄉(xiāng)”的局長(zhǎng)李文青告訴記者，高碑店地區(qū)在冊(cè)的經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)有48個(gè)，3月底以來(lái)，平均每天每店的銷(xiāo)售量不到1臺(tái)，涿州、定州等其他地區(qū)的銷(xiāo)售情況更不樂(lè)觀(guān)。

        記者從高碑店市商務(wù)局了解的數(shù)字顯示，3月底以來(lái)，高碑店共銷(xiāo)售下鄉(xiāng)家電2000臺(tái)左右，其中冰箱1230臺(tái)，熱水器僅2臺(tái)。

環(huán)節(jié)二：經(jīng)銷(xiāo)商

利潤(rùn)太少  銷(xiāo)售量也不大

        經(jīng)銷(xiāo)商同樣心中不悅。

        “現(xiàn)在是賣(mài)一臺(tái)虧一臺(tái)，”北京鑫旺順達(dá)商貿(mào)有限公司總經(jīng)理周愛(ài)東告訴記者，他已不想再經(jīng)營(yíng)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品了。“一臺(tái)洗衣機(jī)進(jìn)價(jià)514元，限價(jià)550元，扣除20元的稅，僅剩16元利潤(rùn)，這還不算運(yùn)輸、服務(wù)等費(fèi)用。”現(xiàn)在，從他店里銷(xiāo)售出去的下鄉(xiāng)家電，僅占公司全部售出家電產(chǎn)品的10%。

        這種情況在河北更為常見(jiàn)。上述現(xiàn)代商廈冰箱銷(xiāo)售人員告訴記者，下鄉(xiāng)家電在該店的銷(xiāo)量?jī)H占總銷(xiāo)量的12%左右。因?yàn)樘潛p嚴(yán)重，一些低級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商已經(jīng)不做了。
 

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        記者了解到，各個(gè)電品牌要想中標(biāo)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品，必須報(bào)低價(jià)。然后，產(chǎn)品下鄉(xiāng)需要經(jīng)過(guò)省、市、縣若干層經(jīng)銷(xiāo)商，層層都會(huì)“砍”一刀，使最下層的經(jīng)銷(xiāo)商的成本壓力增大。

        “國(guó)美、蘇寧這樣的企業(yè)大概有5%左右的利潤(rùn)空間，而我們這些基層經(jīng)銷(xiāo)商連5%的利潤(rùn)都拿不到。”高碑店市張六莊鄉(xiāng)武興電器門(mén)市老板汪平和說(shuō)。

        汪平和還透露，他們現(xiàn)在的繳稅壓力也更大了。他一直是小規(guī)模納稅人，國(guó)稅定額繳納，地稅一般免繳。以前群眾買(mǎi)家電不要發(fā)票，因此核準(zhǔn)的定額國(guó)稅較低。成為“家電下鄉(xiāng)”銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)后，因農(nóng)戶(hù)申報(bào)補(bǔ)貼需要發(fā)票，他除了繳納原來(lái)的定額國(guó)稅外，還要按開(kāi)出發(fā)票的銷(xiāo)售額上繳3%的國(guó)稅和2.4%的地稅。售價(jià)一臺(tái)1750元的冰箱，就要上繳100多元的稅。

        一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)商家介紹，自3月底開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”以來(lái)，庫(kù)房的下鄉(xiāng)產(chǎn)品就沒(méi)來(lái)過(guò)新貨。除了冰箱賣(mài)了七八臺(tái)外，其余產(chǎn)品均處于滯銷(xiāo)狀態(tài)。而非下鄉(xiāng)品種的冰箱，平均每季度能賣(mài)出二三十臺(tái)。“如果再不見(jiàn)起色，三季度我就不賣(mài)下鄉(xiāng)產(chǎn)品了。”

        記者還發(fā)現(xiàn)，一方面是正規(guī)渠道經(jīng)銷(xiāo)商叫苦不迭，另一方面卻有一些不正規(guī)的經(jīng)銷(xiāo)商打著  “家電下鄉(xiāng)”旗號(hào)賣(mài)家電，甚至用未中標(biāo)產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)。

        在某冰箱企業(yè)的銷(xiāo)售門(mén)市部中，寫(xiě)著“享受零售價(jià)13%的補(bǔ)貼”，記者調(diào)查后得知，這家冰箱生產(chǎn)廠(chǎng)并不在中標(biāo)企業(yè)之列。

        同樣情況也出現(xiàn)在空調(diào)市場(chǎng)。中標(biāo)空調(diào)產(chǎn)品遲遲不下鄉(xiāng)，利潤(rùn)也低，給一些雜牌非中標(biāo)產(chǎn)品提供了機(jī)會(huì)。一位經(jīng)銷(xiāo)商透露，由于這些雜牌機(jī)給商家的利潤(rùn)更高，一些農(nóng)村經(jīng)銷(xiāo)商的80%銷(xiāo)量來(lái)自非中標(biāo)空調(diào)。

環(huán)節(jié)三：政府

缺人缺資金  監(jiān)管存“真空”

        除了非正規(guī)渠道的  “搭便車(chē)”行為，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些正規(guī)網(wǎng)點(diǎn)為了躲避繳稅，也有一套對(duì)策。

        記者在高碑店迎賓路一家中國(guó)移動(dòng)國(guó)信通訊店看到，該店銷(xiāo)售的下鄉(xiāng)手機(jī)可以直接優(yōu)惠13%，但要取出產(chǎn)品的下鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)卡。

        當(dāng)記者問(wèn)及13%的補(bǔ)貼如何處理時(shí)，該店銷(xiāo)售員告訴記者：“這省去了農(nóng)民報(bào)取補(bǔ)貼的麻煩，這13%的優(yōu)惠廠(chǎng)家會(huì)補(bǔ)給我們。”

        記者將此情況向李文青局長(zhǎng)反映，他表示，這種現(xiàn)象完全違反了“家電下鄉(xiāng)”有關(guān)規(guī)定，目前的處理方法只有兩個(gè)：首先，如果造成消費(fèi)者損失，要原價(jià)賠償；其次，取消該經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)銷(xiāo)資格。
 

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        但是，李文青局長(zhǎng)對(duì)市場(chǎng)上的一些問(wèn)題也表示出些許無(wú)奈：“目前‘家電下鄉(xiāng)’已在全國(guó)實(shí)施，或許各地都存在一些問(wèn)題，但有一個(gè)問(wèn)題是相通的，那就是作為政策實(shí)施的監(jiān)管部門(mén)，缺乏人力與財(cái)力，難以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的監(jiān)管。”

        以高碑店為例，市轄5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處，442個(gè)行政村。“家電下鄉(xiāng)”涉及的每個(gè)村，政府都需要有專(zhuān)設(shè)部門(mén)和人力去監(jiān)管細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題，但作為主管部門(mén)的商務(wù)局，2007年才成立，沒(méi)有這樣的人員配置。而且，這還需要財(cái)政支持，但財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有這筆預(yù)算。

        李文青坦言：“目前我們只能按國(guó)家政策，零星解決一些簡(jiǎn)化操作、打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，但我認(rèn)為，有些市場(chǎng)問(wèn)題還是需要市場(chǎng)規(guī)律去解決，政府只能起到輔助市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)的作用。”

        李文青還有一個(gè)擔(dān)憂(yōu)：以結(jié)婚或節(jié)日為主要銷(xiāo)售時(shí)段的“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品，將面臨來(lái)自商家節(jié)日促銷(xiāo)的不斷沖擊。記者也了解到，同類(lèi)型的產(chǎn)品，商家在節(jié)日促銷(xiāo)的力度反而比國(guó)家提供的13%補(bǔ)貼還大，加之申領(lǐng)補(bǔ)貼程序復(fù)雜、下鄉(xiāng)產(chǎn)品類(lèi)型單一等原因，部分農(nóng)戶(hù)已不考慮購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)產(chǎn)品。

        政府已注意到一些問(wèn)題。5月初，財(cái)政部、商務(wù)部對(duì)“家電下鄉(xiāng)”中出現(xiàn)的問(wèn)題作出了新的細(xì)則說(shuō)明，要求各地簡(jiǎn)化農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼的程序。

專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

“家電下鄉(xiāng)”由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)

　　　　有關(guān)專(zhuān)家表示，“家電下鄉(xiāng)”交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)最合適，尤其是在經(jīng)銷(xiāo)商利潤(rùn)過(guò)低的環(huán)節(jié)上。

        北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，可直接將“家電下鄉(xiāng)”交給市場(chǎng)，不指定品牌，不指定型號(hào)，不指定價(jià)格，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)任何一款產(chǎn)品都可獲得政府補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，既能讓農(nóng)民自主選擇信任的家電產(chǎn)品，也能防止政府某些部門(mén)牟取私利，還能加速企業(yè)對(duì)農(nóng)村家電產(chǎn)品的研發(fā)。

        甲春秋傳媒機(jī)構(gòu)策略總監(jiān)劉步塵認(rèn)為，申領(lǐng)補(bǔ)貼程序復(fù)雜，根本原因在于人為設(shè)計(jì)了過(guò)多障礙。事實(shí)上，流程越復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)越多，越容易滋生腐敗問(wèn)題。

        劉步塵還認(rèn)為，應(yīng)對(duì)家電行業(yè)建立一套完整的退出機(jī)制，以防二手家電通過(guò)非法渠道流入農(nóng)村市場(chǎng)。

        劉步塵還建議，即使是“家電下鄉(xiāng)”環(huán)節(jié)招標(biāo)，政府也不要只把目光盯在價(jià)格上，在考慮農(nóng)民利益的同時(shí)，也要兼顧企業(yè)的利潤(rùn)。如果一味壓低價(jià)格，可能會(huì)出現(xiàn)廠(chǎng)家降低產(chǎn)品質(zhì)量、以次充好、價(jià)格倒置等問(wèn)題，反而損害了農(nóng)民的利益。

        蘇寧電器包頭公司新聞負(fù)責(zé)人楊春生表示，如果政府允許在同省內(nèi)跨區(qū)縣申報(bào)補(bǔ)貼，將會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，真正實(shí)現(xiàn)即時(shí)補(bǔ)貼。



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