每經記者  孫嘉夏  發(fā)自上海

　　這是另一種形式的“國進民退”。

        當“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下由郵政專營”的條文即將以立法的形式出現在國內民營快遞的眼前時，20多家快遞企業(yè)再次發(fā)出質疑之聲，并聯名向相關部門上書呼吁。

        在昨日舉行的民營快遞發(fā)展高峰論壇上，中國物流與采購聯合會副會長崔忠付稱，已收到了快遞企業(yè)的上述緊急呼吁。根據這些民營快遞提供的數據顯示，如果與《郵政法》配套的《郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍》一旦出臺，將會造成從事異地民營快遞的企業(yè)失去30%到50%的業(yè)務量，而95%以上的同城快遞企業(yè)或將面臨倒閉以及大量人員的失業(yè)。

郵政專營“大限”將至

        紛紛擾擾歷經數十次修訂的新《郵政法》即將于10月1日正式開始實施，這意味著與《郵政法》配套的《郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍》即將確定。在今年4月表決通過的新《郵政法》中，這一牽動人心的專營范圍并未得到明確，而是交由國務院另行規(guī)定。

        綜合多方信息來源顯示，郵政專營范圍將設定為“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下”，而這成了國內民營快遞的大限。星晨急便總裁陳平對此有些“哭笑不得”，這位剛剛從家族企業(yè)宅急送脫離出來，急欲大顯身手的快遞業(yè)“老人”，幾乎在創(chuàng)業(yè)初期就遭遇  “當頭一棒”。“生米都快做成熟飯了，只是讓你發(fā)發(fā)牢騷而已，你能改變現狀嗎？改變不了了。”

        圓通快遞總裁喻渭蛟卻仍不甘心，還在堅持呼吁，他拿出了一組數據：快遞企業(yè)的信件業(yè)務量占40%至60%，其中100克以下的占80%；同城快遞中，50克以下的占50%到60%。“數據的背后意味著很多民營快遞將失去大量的業(yè)務，員工將被裁，部分民營快遞不但將面臨經營困難，甚至會面臨倒閉。”

        目前，國內快遞業(yè)從業(yè)人員約在50萬左右，其中國有企業(yè)內郵政快遞從業(yè)人員約為6萬人。“圓通快遞的業(yè)務量如按信件專營范圍，同城50克、異地100克以下將占到我們公司40%左右的業(yè)務量。”喻渭蛟說。而一名上海快遞企業(yè)的總裁助理告訴記者，民營快遞界普遍達成的共識是，這一規(guī)定將造成95%以上的同城快遞企業(yè)倒閉，異地快遞企業(yè)喪失30%至50%的業(yè)務。“這一數字已經形成意見上報給國家有關部門、行業(yè)協會。”該總助稱。

民營快遞的拼爭

        記者了解到，7月1日，國家郵政局等部門曾就郵政專營問題召開座談會。此后，上海10余家民營快遞曾聯合向國家郵政局、國務院法制辦等部門寫信反映郵政專營問題。當時，郵政專營的范圍曾被限制為同城快遞150克以下、特大城市間快遞100克以下、國家機關公文由郵政專營。而在8月7日再次召開的座談會上，征求意見的標準則被分別調整為100克、50克，但這一方案并沒有得到民營快遞的贊同，參加會議的順風、圓通、申通等快遞企業(yè)均明確表示反對。

        相關快遞公司人員向記者表示，以上海快遞企業(yè)為主的26家民營快遞公司聯合以發(fā)表“公開信”的方式，希望放開商務信件的經營權，或采用“資費加重量”的方式予以界定，而不是一刀切地以重量計算。記者得到的公開信顯示，民營快遞企業(yè)認為，快遞業(yè)務即為競爭性業(yè)務，專營之說沒有法律依據，違背郵政法立法宗旨。同時，法律賦予公民通信自由權與服務的選擇權，而專營則使用戶喪失了選擇的自由，并認為不能以法的名義“逼死”蓬勃發(fā)展的民營快遞企業(yè)。

        發(fā)表公開信的同時，上述26家民營快遞企業(yè)也委托包括申通、圓通在內的代表赴京向國家郵政局、國務院法制辦等部門遞交書面意見，希望能讓民營快遞參與競爭。民營快遞拿出了自己的資費加重量標準，“我們認為，150克以下的，可以由郵政來做，但如果同城快遞價格不低于10元、異地快遞價格不低于15元，民營快遞也可以做。這樣既避免價格戰(zhàn)，也能兼顧到民營快遞、郵政、消費者各方面的利益，而且也是國外通行的做法。”上述上?？爝f企業(yè)總助告訴記者。

專家：郵政專營有依據

        郵政專營歷來是爭議的核心問題，在2003年《郵政法》修改稿第5稿中，郵政專營的范圍為“500克以下信件”，當時引發(fā)外資快遞和民營快遞的強烈抗議；2004年，修改稿第6稿中郵政專營的范圍被縮減至350克，但同時將商務信函也納入專營范圍，同樣遭到民營快遞的強烈反對；此后郵政專營范圍被設定為150克，仍舊遭到反對。

        北京市律師協會郵政法律專業(yè)委員會主任劉新昨日在民營快遞發(fā)展高峰論壇上表示，快遞專營和消費者的選擇權并不矛盾，郵政專營有法律依據。劉新認為，郵政專營可保證國家信息安全、保證公民的通信權、也可以通過專營來補貼郵政業(yè)務普遍服務而造成的虧損。

        劉新舉例說，郵政送東西到偏遠地區(qū)或邊窮地區(qū)不可避免會有虧損，因此國家勢必要給補貼，而專營部分的收益即可補貼普遍業(yè)務造成的虧損。“既然郵政專營帶有補貼的需要，補償的程度自然應該和虧損的幅度相適應，目前100克和50克的規(guī)定，關鍵就在于郵政企業(yè)自身的利益平衡點。”劉新說。

        劉新進一步補充說，郵政專營規(guī)定的范圍應屬于反壟斷法所討論的內容。而根據反壟斷法的規(guī)定，國家對涉及到經濟命脈的企業(yè)，應對它的專營權實施保護，而郵政專營也屬于該專營權的一部分，“因此郵政專營還是有法律依據的。”

核心仍是利益之爭

        “一定要尊重消費者和廣大用戶的選擇權，”崔忠付對于信息安全的說法并不贊同，“你把選擇權交給消費者，他知道哪些東西機密，會交到他認為最安全的快遞公司去遞，這是我們制定專營范圍的原則。”

        而喻渭蛟則言辭犀利地說：“這是以信件安全為由歧視民營快遞業(yè)務。信件的安全應該由消費者自己作出選擇，而不是強迫消費者選擇。現在100克以下不安全，那么100克以上就安全了嗎？郵政企業(yè)還是沒有政企分開，如果說政企分開了，前提也就是允許放開進行市場競爭，政企分開就是要普遍服務和競爭性業(yè)務區(qū)分開。”

        此外，郵政專營還將遭遇執(zhí)行難的問題。“郵政的人能門對門盯著我們嗎？是不是還要拿著秤過來稱重？還是在馬路上抽查我們的車子？這樣要耗費多少人力、物力，這里面幾乎沒有操作的空間。”上述民營快遞總助說道。

        顯然，雙方的爭執(zhí)源于對利益的爭奪。截至2008年的統(tǒng)計數字顯示，國內同城快遞的商務信件領域內，民營快遞占據了80%以上的市場份額，郵政快遞的份額不足2成；而在異地快遞的商務信件中，民營快遞的市場份額也超過60%，郵政快遞約為38%。

        更重要的是，商務信件的利潤率遠遠超過普通包裹。“快遞企業(yè)的成本主要是兩塊：重量和距離。相比包裹，信件輕，不占地方，需要的人力物力都少。如果以航空8元一公斤計算，一公斤可以放10~20封信，每封信收15~20元，信件的利潤率就太可觀了。另一方面，如果是限時快遞如次晨達等，利潤率更高。”上述快遞企業(yè)總助告訴記者。

        “其實，真正專營的原因是信件快遞的利潤高于包裹快遞的利潤。”在上述公開信中，民營快遞企業(yè)這樣寫道。

(每經記者周曉芳對本文亦有貢獻)



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