每經(jīng)記者  徐奎松  宛霞  發(fā)自北京

        昨天（11月18日），吉林省省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦和常務(wù)副省長(zhǎng)竺延風(fēng)在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，向媒體通報(bào)了吉林“長(zhǎng)吉圖”開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的情況。韓長(zhǎng)賦透露，長(zhǎng)吉圖將重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，且長(zhǎng)吉圖作為圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)區(qū)域，在開發(fā)和建設(shè)過程中必然會(huì)涉及到借港出海的問題，所以我們非常希望在這方面同俄羅斯、朝鮮進(jìn)行合作。

兩個(gè)層面“先行先試”

        長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是迄今惟一一個(gè)國家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域。而國務(wù)院正式批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，也使長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

        作為振興東北老工業(yè)基地的主要部分之一，竺延風(fēng)介紹，國務(wù)院給予長(zhǎng)吉圖地區(qū)“先試先行”的優(yōu)惠政策。吉林省目前從兩個(gè)層面已經(jīng)開始細(xì)致規(guī)劃：一是運(yùn)行層面，主要涉及到腹地和沿邊進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展，陸海聯(lián)運(yùn)和跨境經(jīng)濟(jì)合作；二是體制機(jī)制方面，包括科技、金融和體制機(jī)制等方面，可以先行先試。

        “長(zhǎng)吉圖”規(guī)劃主要起草者、吉林省發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)劉庶明昨日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專訪時(shí)透露，區(qū)域合作是長(zhǎng)吉圖的第一開發(fā)戰(zhàn)略，圖們江區(qū)域準(zhǔn)備投資中俄的琿春至哈桑工程項(xiàng)目（路、港、關(guān)）；中朝的琿春-羅先工程項(xiàng)目（路、港、區(qū)、）；中俄的克拉斯基諾木材加工基地項(xiàng)目、中俄的琿春-卡梅紹娃亞鐵路貫通等工程項(xiàng)目；現(xiàn)在開始啟動(dòng)。

中朝路港區(qū)項(xiàng)目已啟動(dòng)

        另據(jù)劉庶明透露，世界華商聯(lián)合會(huì)總會(huì)長(zhǎng)、美國馬得利集團(tuán)已與吉林省簽訂協(xié)議，投資30億元人民幣啟動(dòng)中朝路港區(qū)一體化項(xiàng)目。

        劉庶明介紹說，關(guān)于中國和朝鮮“路、港、區(qū)”項(xiàng)目，中朝兩國政府已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，是中國琿春市與朝鮮羅先市所屬的兩國邊境區(qū)域內(nèi)的公路、港口和出口加工、保稅物流園區(qū)連為一體的區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。在這一區(qū)域內(nèi)，兩國的人員、船舶、車輛和貨物等實(shí)行便利快捷的海關(guān)監(jiān)管，并允許第三國貨物在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)口流通。

        “路、港、區(qū)”項(xiàng)目中，“路”是指將朝鮮元汀至羅津54公里老路改建成長(zhǎng)度48公里，路基寬12米、路面寬9米的中國標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)公路?！案邸卑ǔr羅先市羅津港三號(hào)碼頭的改擴(kuò)建和四號(hào)碼頭的新建?！皡^(qū)”是指圍繞羅津港建立集出口加工、保稅倉儲(chǔ)、商貿(mào)服務(wù)等功能為一體的物流園區(qū)。

        劉庶明表示，中俄“路、港、關(guān)”工程建設(shè)項(xiàng)目是指中國琿春-俄羅斯特洛伊茲灣海港（扎魯比諾港，下同）公路，鐵路，俄羅斯特伊洛茲灣海港口、波謝特港口，中國琿春對(duì)應(yīng)俄方一側(cè)的邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)項(xiàng)目。即中俄合資合作建設(shè)克拉斯基諾口岸至特洛伊茲灣海港72.3公里高速公路和卡梅紹娃亞至特洛伊茲灣海港口54.3公里復(fù)合軌鐵路，建設(shè)和完善卡梅紹娃亞鐵路國境站貨物換裝、倉儲(chǔ)、站舍、站線、信號(hào)聯(lián)鎖、自備車輛等站場(chǎng)繼擴(kuò)建項(xiàng)目，更新改造特洛伊茲灣海港口裝卸設(shè)備以及場(chǎng)地、庫房等陳舊配套設(shè)施和建設(shè)新碼頭，建設(shè)克拉斯基諾公路口岸和卡梅紹娃亞鐵路口岸查驗(yàn)樓等基礎(chǔ)設(shè)施。

國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)先“鋪路”

        圖們江地區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目實(shí)際從1987年就開始，劉庶明說，1995年12月，中、俄、朝三國政府簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》，中、俄、朝、蒙、韓五國政府簽署了  《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)定》和  《關(guān)于圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞地區(qū)環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》等三個(gè)法律文件。兩個(gè)協(xié)定和一個(gè)備忘錄的簽署，標(biāo)志著圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)進(jìn)入了實(shí)施階段。

        2005年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署圖們江區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目第八次政府間協(xié)商協(xié)調(diào)會(huì)議一致同意，將1995年中、朝、韓、蒙、俄5個(gè)成員國簽署的3個(gè)法律文件的有效期延至2015年；合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括中國的東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、朝鮮羅先特別市、蒙古國東部3個(gè)省區(qū)、韓國東部港口城市群和俄羅斯濱海邊疆區(qū)。

        另據(jù)劉庶明透露，國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)首先要打通道路要塞，以旅游為快捷聯(lián)動(dòng)帶，汽車、生態(tài)資源和城際鐵路等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。投資是以向國家申請(qǐng)一塊，吉林財(cái)政出一塊，鼓勵(lì)企業(yè)參入一塊和動(dòng)員社會(huì)資金參入一塊的多元化的合作方式；另外，目前韓國的韓亞銀行已經(jīng)落戶長(zhǎng)春開始業(yè)務(wù)，對(duì)長(zhǎng)吉圖的項(xiàng)目將進(jìn)行投資。

        劉庶明透露，發(fā)展長(zhǎng)吉圖，肯定要占據(jù)資源并需要金融財(cái)政等方面的制度支持，所以，吉林省已分別在土地制度、金融制度、財(cái)稅制度、戶籍制度、行政區(qū)劃五大層面，開始著手制定具體的規(guī)劃方案，隨后提交中央，爭(zhēng)取把調(diào)控資源配置的權(quán)限一部分轉(zhuǎn)移給長(zhǎng)吉圖。

名詞解釋

何為長(zhǎng)吉圖

　　  長(zhǎng)吉圖就是包括吉林省中部的長(zhǎng)春市與吉林市和東部的圖們江地區(qū)、沿交通軸線布局、總面積約3萬平方公里、人口約770萬人的地帶，另一個(gè)叫法是，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)。



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