每經(jīng)網(wǎng)12月12日晚間報道（每經(jīng)記者  郭曉軍 發(fā)自北京）為期三天中央經(jīng)濟工作會議在北京閉幕，作為年度最高年級別的經(jīng)濟會議，早在一個月前各大媒體便開始預(yù)測會議的內(nèi)容，到在今晚6點50分左右，答案已經(jīng)全部揭曉，此刻，之前猜測的對與錯已不再重要，重要的是，要告訴大家，本次會議傳遞了什么樣的信號。

    對比2009年經(jīng)濟工作提出的六大任務(wù)，今年也是六大任務(wù)。同樣是六大，每處都有新提法，總結(jié)出六大關(guān)鍵詞，值得關(guān)注，即健康運行、強農(nóng)惠農(nóng)、公共服務(wù)、綠色經(jīng)濟、擴大進口。

一是健康運行

    首先在宏調(diào)方面，對比去年的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”，今年改成了“保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行”，扣一下字眼，2011年中國經(jīng)濟追求的是平穩(wěn)前提下的較快發(fā)展，而2011年，我們追求的則是平衡前提下的健康運行。從較快發(fā)展到健康運行的轉(zhuǎn)變，突出了中央對于經(jīng)濟運行質(zhì)量的重視和強調(diào)，也就是說，中國未來追求的是一種健康的發(fā)展，而不再單純追求快速，這事實上也是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，這也在后面中央對地方政府在確定發(fā)展指標(biāo)時的要求相吻合，即“不能盲目追求高速度。”這也為2011年中國經(jīng)濟發(fā)展定下了基調(diào)。

    在具體的宏調(diào)政策的表述上，已經(jīng)沒有懸念，一周前的中央政治局會議，已經(jīng)對明年宏觀調(diào)控政策進行了明確，即積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，本周五央行再次上調(diào)存準率已經(jīng)提前發(fā)出了穩(wěn)健貨政策政策的信號。

 
    在財政政策方面，中央特別強調(diào)，要發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的作用，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。如此表述，是否意味著財政政策在2011年將發(fā)揮更大的作用，尤其是調(diào)節(jié)分配和促進和諧方面，這也折射出明年中央將在收入分配改革方面，將投入更多的財政的力量。

 
二是強農(nóng)惠農(nóng)

     農(nóng)業(yè)是萬業(yè)之本，在本次中央經(jīng)濟工作會議上，中央將推進和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，放到了第二重要的位置，比經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更重要，這顯示了中央對農(nóng)業(yè)問題的極度關(guān)注。

 
     會議通稿的表述中，有兩句話值得關(guān)注：強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能削弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。首先中央將強農(nóng)惠農(nóng)的認識放到了一個絕對的高度，這就要求各部委，地方政府照辦，其次是政策力度的加大，而且是只能加大不能減少。

     這樣的提法的背景是，城鄉(xiāng)收入差距在繼續(xù)擴大，而農(nóng)村的CPI增長速度一直超過城市，農(nóng)民收入增長仍然緩慢，而在地方政績和企業(yè)利潤的沖動下，一些不合法的行為在農(nóng)村蔓延，如轟轟烈烈的農(nóng)民被上樓運動。

    進入21世紀以來，中國的每一次通脹均從農(nóng)產(chǎn)品引起，此次經(jīng)濟工作會議對農(nóng)業(yè)重要性的上提，也是對通脹問題的關(guān)注。會議提出要加強農(nóng)產(chǎn)品供給，正是11月份物價調(diào)控的重要內(nèi)容。

三是綠色經(jīng)濟

    第三大任務(wù)，本次會議將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上升到戰(zhàn)略高度。本次會議提出，要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。提出了優(yōu)化三大結(jié)構(gòu)，即調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在需求結(jié)構(gòu)中，突出消費的拉動力，投資結(jié)構(gòu)中，提高投資質(zhì)量和效益，嚴控投資產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，提出了加大服務(wù)業(yè)的比重，特別提到了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    在結(jié)構(gòu)調(diào)整的篇章中，值得注意的是，本次會議對節(jié)能減排著墨良多。提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟，完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評價體系，進一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力等。

    中央經(jīng)濟工作會議閉幕當(dāng)日，正是聯(lián)合國坎昆氣候大會閉幕之日，盡管會議沒有多少實質(zhì)性的成果，但是為期12天的會議折射出的是世界各國對溫室氣候排放的擔(dān)憂，大家都在想辦法減排。

    因此，可以預(yù)見的是，2011年，綠色經(jīng)濟又將成為熱點，這種熱點，一方面是地方政府的強力推進和落實中央提法，另一方面則是通過發(fā)展揮市場機制，引導(dǎo)企業(yè)將發(fā)展綠色經(jīng)濟成為自覺行動，這也更有賴于政府健全激勵和約束機制的建立。

四是基本公共服務(wù)

    第四大任務(wù)是，完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機制。去年的經(jīng)濟工作會議并沒有將“完成基本公共服務(wù)”提高到六大任務(wù)之列，而是“保障和改善民生。”相比之下，基本公共服務(wù)的提法，更加突出“公共性”，即更倡導(dǎo)公平，更強調(diào)中央政府和地方政府的成對公眾的“服務(wù)”功能和職責(zé)，也更強調(diào)公民的權(quán)利，此種提法更符合21世紀公共行政和政府改革的核心理念。

    基本公共服務(wù)的內(nèi)容不外乎發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。

    從此次會議的提法看出，重視和發(fā)展學(xué)前教育是一個亮點，各地曝出的天價幼兒園成為新聞之后，國務(wù)院總理溫家寶專程赴北京的兩家幼兒園調(diào)研，并召開國務(wù)院常務(wù)會議研討，快速制定加快和支持學(xué)前教育的若干政策，明年重在落實。

    會議提出了“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，這也是一個新提法，可以預(yù)見，明年各地的文化產(chǎn)業(yè)將掀起一股投資的狂潮，但也須防止地方一窩風(fēng)亂刮，不顧實際條件硬上的“政績工程”。

    會議對就業(yè)的新提法也值得關(guān)注，“要堅持更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。”更加積極的就業(yè)政策，就是要在“經(jīng)濟拉動、政策扶持、市場服務(wù)、政府調(diào)控、社會保障。”的基礎(chǔ)上加碼，將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，可以預(yù)見，明年的兩會的政府工作報告上，將對就業(yè)政策有著更為積極的表述。

    在住房問題上，本次會議有一個全新的提法，即“逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。”這是建立在大力發(fā)展公共租賃房，強化地方政府責(zé)任的基礎(chǔ)之上提法，這應(yīng)該有三層含義。一是在住房保障方面，更強調(diào)政府的責(zé)任，即強調(diào)中央與地方政府的雙重責(zé)任，其次是，公共租賃房將成保障房的主力軍，三是未來將打造具有中國特色的保障房和商品房并立的住房體系。

五是改革攻堅

    會議提出，加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。該篇章列舉了2011年及未來時期改革的重要任務(wù)，包括收入分配制度改革，包括財稅方面制度的改革等等。之所以要突出“改革攻堅”，即因為上述領(lǐng)域改革難度極大，需要攻堅，如收入分配改革，喊了十多年，雖然每年都有一定的進展，但可以看出，改革的速度跟不上收入差距擴大的速度，改革需要加強頂層設(shè)計，需要有更大的決心和勇氣進行突破。

六是擴大進口

    第六項任務(wù)是堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作空間。該項任務(wù)實際上是在去年“推動出口穩(wěn)定增長，促進國際收支平衡”基礎(chǔ)上的深化和拓展。實際上講的是進出口和吸引外資的內(nèi)容。今年則更強調(diào)兩個并重，即“堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，”并提出要擴大進口規(guī)模，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，從今年的外貿(mào)實踐看，加大進口可適當(dāng)降低中國的貿(mào)易順差，減少國際政治壓力，尤其是來自美國的壓力。