馮海寧

    2月23日下午，廣州市人代會各代表團(tuán)分組審議預(yù)算報告。亞運會的花費成了人大代表們追問的焦點。鐘南山院士更直指廣州負(fù)債2100億元辦亞運，對此財政局長張杰明再次表示  “亞運收支基本平衡”，適當(dāng)?shù)臅r候會公開亞運賬目。

    （2月24日《廣州日報》）

    公開亞運賬目，本來是現(xiàn)代政府的自覺行為，現(xiàn)在卻被人大代表追問、倒逼，顯然是不應(yīng)該的。盡管亞運結(jié)束時間不長，統(tǒng)計和公開亞運賬目需要一個過程，但有關(guān)部門理應(yīng)給出一個明確的時間表，而不應(yīng)該以“適當(dāng)時候”這樣的模糊語言來表述。

    “適當(dāng)時候”這種表述過去多次出自某些官員之口，幾乎每次都會遭遇輿論追問：“適當(dāng)時候”究竟是什么時候？但基本都沒有下文。廣州在“適當(dāng)時候”公開亞運賬目，大概是完全統(tǒng)計之后，確認(rèn)賬目沒有問題才公布。也就是說，什么時候徹底搞清賬目什么時候公開。

    很多人關(guān)心亞運賬目何時公開，而我更關(guān)心亞運賬目公開之后能否經(jīng)得起輿論質(zhì)疑。這是因為作為一項重要的國際賽事，亞運不但投資涉及很多方面，而且支出、收入也涉及廣告、場館建設(shè)、門票、轉(zhuǎn)播等多個方面，要公布一份經(jīng)得起輿論質(zhì)疑的亞運賬目實在是不太容易。

    毫無疑問，亞運賬目是必須公開的公共財政賬目。人大代表和公眾也有權(quán)要求相關(guān)部門公開賬目，以便監(jiān)督投資、支出、收益是否符合預(yù)算案，有沒有違規(guī)。據(jù)報道，負(fù)責(zé)2012年倫敦奧運會發(fā)展規(guī)劃的倫敦發(fā)展署，在2009年獨立審計機(jī)構(gòu)就發(fā)現(xiàn)其奧運賬目出現(xiàn)了上億英鎊的財務(wù)黑洞，因而展開了一項涉嫌欺詐的調(diào)查。

    盡管廣州亞運賬目出現(xiàn)重大財務(wù)黑洞的可能性很小，但沒有大問題不等于沒有一點小問題。公眾最關(guān)心的問題顯然是，廣州亞運期間有沒有公款浪費？這并不是公眾多疑，是因為這些年太多的公款浪費現(xiàn)象讓人難以原諒。雖然廣州堅持“廉潔辦亞運”的理念，但“廉潔”二字需要用賬目和事實來證明。

    在我看來，廣州亞運賬目要想經(jīng)得起輿論質(zhì)疑，不但賬目本身要過硬，要經(jīng)得起推敲和追問，而且要有答疑解惑的回應(yīng)機(jī)制，而不是公開了事。既然人大代表現(xiàn)在就有質(zhì)疑，公開賬目之后質(zhì)疑必然少不了，有關(guān)部門不僅要有面對質(zhì)疑的勇氣，更要有回應(yīng)質(zhì)疑的誠意和耐心。

    其一，公布的亞運賬目要詳盡。香港地區(qū)預(yù)算案細(xì)化到一張椅子，受到輿論普遍好評。顯然，預(yù)算案越細(xì)化越好，亞運賬目自然也越詳盡越好。惟有詳盡到“一張椅子”、一分錢，公眾才能對亞運賬目了解進(jìn)而放心。因此，有關(guān)部門要公布詳細(xì)賬目，在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，這并不困難。

    其二，要公布公眾看得懂的賬目。之前，無論是全國預(yù)算案還是地方預(yù)算案，一個通病是很多民意代表看不懂?？床欢环矫媸且驗楹芏鄶?shù)據(jù)是“大數(shù)”、不詳盡，另一方面是缺乏編制說明，“語焉不詳”。期待公開的廣州亞運賬目少些  “大數(shù)”，少些專業(yè)用語，對每一筆賬目要有詳細(xì)的文字備注。

    其三，公開亞運賬目的同時要公布獨立審計報告。顯然，不是每一個人都能完全看懂亞運賬目，發(fā)現(xiàn)資金問題。賬目審計是必不可少的環(huán)節(jié)。倫敦獨立審計機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)財務(wù)黑洞，表明審計機(jī)構(gòu)是重大賽事財務(wù)監(jiān)督的重要關(guān)口。我國審計署每年查出大量問題資金，也顯示了審計的必要性。但愿亞運賬目與審計報告同時公布。

    其四，直接收益和間接收益不可混為一談。直接收益相對好計算，但間接收益，如推動經(jīng)濟(jì)增長、城市形象提升、生態(tài)環(huán)境改善等收益卻不好計算，需要科學(xué)評估。公眾或許憂慮，有關(guān)方面會利用間接收益難以計算這個特點，夸大間接收益，給自己增光添彩。

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