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每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

與去年相比，今年大連市政府手中的“土地賬單”差得太多。

來自中國指數(shù)研究院的報告披露，截至11月28日，大連市今年的土地出讓金收入為499億元，比去年同期縮水50%。對去年曾創(chuàng)下千億土地財政的大連市來說，今年的財政收入無疑將大受影響。

在嚴厲的樓市調(diào)控下，大連并不是唯一遭受損失的地方政府。上述報告顯示，截至11月28日，全國25個大中城市的土地出讓金同比減少1172億元，降幅達到11%。

土地成交低迷無疑是導(dǎo)致土地財政縮水的重要原因。《每日經(jīng)濟新聞》記者對今年的土地市場進行梳理后發(fā)現(xiàn)，“地王”已是鳳毛麟角，土地以底價成交的現(xiàn)象不斷，流拍、流標(biāo)更是頻繁發(fā)生。有業(yè)內(nèi)人士表示，在地方利益受損的情況下，應(yīng)繼續(xù)加強監(jiān)督，警惕地方政府在執(zhí)行政策中出現(xiàn)反彈，從而影響樓市調(diào)控效果。

總價65億“地王”系底價成交

來自中國指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，截至11月28日，其監(jiān)測的25個大中城市土地出讓金全面下滑，25城的土地出讓金合計9501億元，比去年同期減少1172億元。

大連成為降幅最大的熱點城市。2010年全年，大連市的土地出讓收入達到1157.75億元。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，如果最后一個月市場沒有明顯改觀，今年大連的土地出讓收入很可能不足去年的一半。

除大連外，無錫、南京、武漢的土地出讓收入分別下降34%、29%、21%，位居降幅榜第二到第四位。此外，盡管上海在前11個月的土地出讓價款達到1191億元，成為唯一突破千億的城市，但與去年同期相比，仍下降13%。北京的降幅則在14%。

“地價下行是導(dǎo)致土地出讓金下降的主要因素。”上述報告的作者告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，今年的土地市場整體低迷，不僅成交量縮水，成交價格也在下降，幾乎沒有值得一提的“地王”出現(xiàn)。11月28日，重慶市核心區(qū)的一宗商業(yè)地塊以超過65億元的價格出讓，成為今年全國總價“地王”，但考慮到該地塊是以底價成交，“地王”的成色縮水不少。

北京中原地產(chǎn)三級市場研究總監(jiān)張大偉告訴記者，房企資金鏈趨緊、土地供應(yīng)郊區(qū)化導(dǎo)致了土地市場成交的低迷。照該機構(gòu)監(jiān)測，住宅類地塊的樓面價已從去年前11月的1810元/平方米下調(diào)至今年同期的1495元/平方米，降幅達到17.4%。

中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向記者表示，由于樓市降溫，不少資金和熱錢選擇撤出，影響了拿地投資的熱情。

地方財政壓力重重

在北京市土地整理儲備中心的網(wǎng)站上，有12宗經(jīng)營性用地已在上月28、29兩日接受網(wǎng)上競價，但截至目前仍有9宗土地顯示“暫無報價”。

在土地供應(yīng)節(jié)奏 “前松后緊”、地方政府習(xí)慣于年末“突擊掙錢”的背景下，這幾乎成為各地最不愿看到的現(xiàn)象。不少業(yè)內(nèi)人士指出，今年年末的土地市場不僅沒有再現(xiàn) “爆棚”場面，反而被流標(biāo)、流拍等利空消息所籠罩。

按照中國指數(shù)研究院的統(tǒng)計，今年11月（1日~28日），25個大中城市共流拍、流標(biāo)（含中止出讓）59宗地塊，涉及土地建設(shè)面積達270萬平方米。這似乎昭示著今年土地市場會以慘淡收尾的可能。

鄒曉云向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，若土地收入銳減，今年的地方財政勢必受到不小的影響。

根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，去年全國財政收入約為8.3萬億元，而土地出讓收入就達2.9萬億，占比將近35%。而在不少熱點城市，土地出讓收入甚至可占到全年財政收入的一半。

在鄒曉云看來，土地財政的縮水對地方政府的影響將是 “全面的”，除未來的保障房建設(shè)資金、土地供應(yīng)以外，甚至?xí)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟增速、就業(yè)等產(chǎn)生一定程度的影響。

更重要的是，債務(wù)壓身的地方政府或?qū)⒚媾R更為嚴重的負擔(dān)。按照審計署的報告，截至2010年底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額就達2.5萬億元，接近去年全年土地出讓收入總額。

警惕地方政府反彈

鄒曉云認為，土地財政減少對地方政府而言，是一個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改變“投資拉動”模式的契機，從長遠看有利無害。事實上，為應(yīng)對土地財政縮水、房地產(chǎn)相關(guān)稅收減少帶來的財政虧空，中央已要求各地加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，為全面推進房產(chǎn)稅奠定基礎(chǔ)。但短期來看，在房產(chǎn)稅尚難全面推廣的情況下，習(xí)慣于依賴土地財政的地方政府無疑有反彈的動力。

張大偉認為，由于土地流標(biāo)增加影響了地方財政，預(yù)期2012年部分地方存在松動調(diào)控的可能性。事實上，這種現(xiàn)象在今年下半年就已開始出現(xiàn)。除佛山嘗試公開放松調(diào)控以外，北京、杭州、重慶、長春等地也紛紛在土地出讓、房源解禁、資格放寬等環(huán)節(jié)試水，以促進市場成交，另有不少城市暗中“松綁”調(diào)控政策。

張大偉甚至認為，在國外經(jīng)濟環(huán)境惡化導(dǎo)致出口上漲乏力以及調(diào)控效果已初步顯現(xiàn)的情況下，明年樓市調(diào)控政策很難繼續(xù)維持今年的力度。