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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

1月18日，國務院發(fā)布《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，上述規(guī)劃指出，2011年至2015年要力爭實現(xiàn)工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長、全部工業(yè)增加值年均增長8%的目標。

目標低至8%意在轉型

據(jù)統(tǒng)計，中國2006年至2010年全部工業(yè)增加值年均增速為11.3%，2010年當年工業(yè)增加值較上年同期增長12.1%。目前我國尚未公布2011年全部工業(yè)增加值增速數(shù)據(jù)，已公布的2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期增長13.9%。

《規(guī)劃》指出，我國工業(yè)已進入到必須以轉型升級促進又好又快發(fā)展的新階段，轉型就是要通過轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化提升。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)運行室副主任原磊告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，8%這一目標相對來說已經(jīng)非常低，此前在金融危機席卷之時，我國工業(yè)增加值最低的一個月依然還能保持超過6%以上的增速。他說，之所以目標低于“十一五”期間，主要是為了下決心促進工業(yè)轉型，因為如果目標過高，地方審批項目時可能會更多注重速度而不是質(zhì)量。

在其他可量化工業(yè)指標中，轉型之意也十分明顯?！兑?guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，而資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平要顯著提升，單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。

工信部相關負責人也稱，隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉變工業(yè)發(fā)展方式形成了 “倒逼機制”。

“在國家的視角上，轉型主要是從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端邁進。”原磊認為，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)不僅有利于增加國家工業(yè)競爭力，而且對于資源與環(huán)境也是直接的保護。伴隨著投資和房地產(chǎn)行業(yè)的放緩，我國工業(yè)從去年開始就已經(jīng)進入中低速增長階段，但是估計“十二五”期間，我國工業(yè)增加值仍將超過8%，真正的轉型陣痛期或許會在“十二五”之后來臨。

新興產(chǎn)業(yè)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

同一天，工信部還發(fā)布了《工業(yè)轉型升級投資指南》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀凡扇∫怨I(yè)轉型升級要素為主、兼顧傳統(tǒng)行業(yè)分類的方式編制，按品種質(zhì)量、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、裝備改善、兩化融合、軍民結合六大要素，對原材料、裝備、消費品、電子信息等產(chǎn)業(yè)領域13個行業(yè)的投資重點和方向進行了梳理。

對此原磊解讀說，工業(yè)的轉型升級不是另起爐灶，而是技術改造，且傳統(tǒng)工業(yè)和重工業(yè)依然是轉型重點，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也主要針對重工業(yè)。他說，轉型期間，我們會更多利用信息技術與綠色技術來夯實重工業(yè)基礎。

上述工信部負責人也表示，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎。通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級換代，是培育新興產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動。考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨成章，而是將其融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級之中。

在昨日舉行的商務部新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽介紹說，為促進制造業(yè)改造提升，將把高端制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點領域，同時鼓勵外商投資到節(jié)能環(huán)保、新一代的信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。