地方財政面臨的壓力正逐步顯現(xiàn)。一方面，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的推進，樓市成交持續(xù)低迷，土地市場隨之降溫，為此，各地均已不同程度地下調(diào)了今年土地出讓收入的預(yù)期；另一方面，國家正大力推進結(jié)構(gòu)性減稅政策，這也將對地方財力造成一定影響。如何應(yīng)對財政減收壓力，成為地方財政部門面臨的一道難題。

土地出讓收入預(yù)期下調(diào)

事實上，雖然2011年經(jīng)歷了一年的房地產(chǎn)市場調(diào)控，但去年全國土地出讓收入仍然超預(yù)算完成。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊近日表示，去年我國土地出讓金收入超過3.15萬億元，遠超去年財政預(yù)算報告中提出的1.97萬億元的目標(biāo)。

其中上海、北京等一線城市土地出讓收入均超預(yù)算完成。上海財政局對此表示，去年上海土地供應(yīng)總量高于年初預(yù)期是造成超額完成預(yù)算的主要原因。北京財政局也表示，超預(yù)算主要是受商務(wù)中心區(qū)土地出讓收入規(guī)模較大等因素影響。

關(guān)于2012年整體土地出讓收入預(yù)算的匯總數(shù)據(jù)目前仍未公布，但根據(jù)此前陸續(xù)召開的地方兩會上傳出的信息來看，各地普遍預(yù)測今年國家繼續(xù)施行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策會降低國有土地使用權(quán)出讓收入，并紛紛下調(diào)今年土地出讓收入預(yù)期。

北京市土地整理儲備中心數(shù)據(jù)顯示，2012年1月份北京市土地出讓金收入同比減少63.9%。而北京市2012年預(yù)算報告中提出，2012年北京市市級政府性基金預(yù)算收入將整體下降42.8%，其中主要是土地收入降幅較大，預(yù)計今年國有土地使用權(quán)出讓金收入約330.1億元，僅為去年的44.5%。

上海亦表示，2012年國家繼續(xù)實施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和優(yōu)化調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，國有土地使用權(quán)出讓收入相應(yīng)減少，今年上海國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算安排343億元，下降25.6%。

河北財政廳相關(guān)人員對記者表示，2012年全省土地出讓收入安排1034.2億元，比去年減少16.3億元，同比下降1.5%。

結(jié)構(gòu)性減稅影響將顯現(xiàn)

據(jù)了解，目前地方土地出讓收入除了主要用于相應(yīng)地區(qū)征地拆遷補償成本性支出和城市建設(shè)支出外，近年來中央財政對于地方加大水利、教育和保障性住房等民生投入的要求，也紛紛落在了土地出讓收入上，要求地方必須從中提取一定比例資金用于上述支出。“實際上，土地出讓收入在這些用途上就幾乎不夠花了。”湖北省財政廳相關(guān)負責(zé)人對記者表示。

“房地產(chǎn)市場調(diào)控對土地出讓收入確實造成很大影響。”上述人員表示，但對于土地財政的萎縮是否會影響地方房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，他表示對于財政部門來說這點并不是主要考慮的因素，“土地出讓收入作為政府性基金之一，是一筆?？顚Ｓ玫氖杖?，因此土地出讓收入的減少對于地方可用財力造成的影響實際上是有限的，目前財政部門也沒有把其當(dāng)成主要問題加以考慮。”

地方財政部門表示，相比起土地出讓收入的萎縮來說，今年將大力推進的結(jié)構(gòu)性減稅對于地方財力的影響更受關(guān)注。隨著去年進行的個人所得稅改革影響逐步顯現(xiàn)，增值稅、營業(yè)稅起征點提高等相關(guān)政策的落實，營業(yè)稅改征增值稅試點的推廣和取消行政事業(yè)型收費等相關(guān)改革措施的推進，都將對地方財力造成一定影響。

其中，在上海開展試點的“營改增”試點對相關(guān)稅負的減負作用已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)上海財政局統(tǒng)計，2012年1月全市地方財政收入完成566.5億元，比上年同期增長7.5%，增速遠低于去年1月41.4%的水平，也低于去年全年財政收入增長水平。

稅務(wù)專家表示，1月份的收入情況并不能完全反映“營改增”的減稅效果，還要再觀察幾個月才能作出進一步判斷。但總體來說，隨著今年“營改增”試點范圍的擴大，將有更多地區(qū)財政收入受到影響。

此外，個稅改革和清理道路收費對地方財政收入的影響也不能忽視。北京已表示，今年個稅收入增速將比去年下降20%。而在車輛通行費收入方面，上海表示，今年取消征收貸款道路建設(shè)車輛通行費將造成車輛通行費收入相應(yīng)減少，預(yù)計今年通行費收入將下降78.6%。河北省財政廳也表示，今年車輛通行費收入將減收11.5%。

上述官員表示，受房地產(chǎn)市場調(diào)控、整體經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)性減稅等多方面因素影響，今年地方財政收入會面臨相當(dāng)大的減收壓力。對地方財政部門來說，需要開動腦筋，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，落實好結(jié)構(gòu)性減稅措施。