蔡繼明：關(guān)于以大城市群為主體形態(tài)推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的建議

2012-03-02 11:22:25

要根據(jù)中共十七屆三中全會(huì)的精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步縮小國(guó)家行政性征地的范圍，在符合法律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下，應(yīng)該允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，和國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)。

每經(jīng)編輯｜王迎春

建議代表：蔡繼明全國(guó)政協(xié)委員清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任

關(guān)鍵詞：城市化

主要建議：要根據(jù)中共十七屆三中全會(huì)的精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步縮小國(guó)家行政性征地的范圍，在符合法律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下，應(yīng)該允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，和國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)。

提案全文：

將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略改為城市化戰(zhàn)略，把“加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展”改為以發(fā)展大城市為主，或以城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，如果不便改變已有提法，對(duì)“小城鎮(zhèn)”的發(fā)展要做出明確的界定和科學(xué)的規(guī)劃。

一、我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展大城市

根據(jù)我國(guó)習(xí)慣劃分，人口在20萬以下的城市為小城市，人口在20萬到50萬之間的城市為中等城市，人口在50萬到100萬之間為大城市，100萬到200萬之間為特大城市，200萬以上為超大城市。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)類推，1000萬以上的城市，應(yīng)該稱作超特大城市了。本文所謂大城市則指百萬人口以上的城市，包括前述特大城市、超大城市和超特大城市。

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國(guó)改革開放初期為適應(yīng)“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村工業(yè)化模式而采取的戰(zhàn)略。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源已經(jīng)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村工業(yè)化已轉(zhuǎn)向城市工業(yè)化，以小城鎮(zhèn)為主的城市化模式也應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變成以大城市為主的城市化模式，主要理由如下：

1. 大城市是推進(jìn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)。一方面新型工業(yè)往往是成套機(jī)器設(shè)備、各類化工原料、精密器械與儀表、高技術(shù)的電子元件制造與軟件設(shè)計(jì)等重化工業(yè)和電子工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)要求的經(jīng)濟(jì)規(guī)模一般比較大，它需要城市功能的服務(wù)，需要大規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持，需要大量的勞動(dòng)力，需要產(chǎn)業(yè)集聚的效益，需要緊靠它的大用戶，需要第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，特別是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，而這一切都只有大城市能夠方便地提供。另一方面，我國(guó)正在走工業(yè)化帶動(dòng)信息化、信息化促進(jìn)工業(yè)化的路子，而發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，大城市和密集的城市群至今仍然是信息化的主要載體。

2. 大城市為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中期，我國(guó)都面臨著巨大的就業(yè)壓力，而以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是人口必須集中到一定規(guī)模時(shí)，服務(wù)企業(yè)才能盈利，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)。只有在大城市里，門類齊全、高度配套、分工細(xì)致、功能明晰的第三產(chǎn)業(yè)才會(huì)有廣闊的生存和發(fā)展空間。特別是日常利用頻度較少的服務(wù)業(yè)，較特殊的服務(wù)業(yè)，在小城市和城鎮(zhèn)根本無法生存，只有在大城市中才能得以發(fā)展。這就是服務(wù)業(yè)往往集中在大中城市的基本原因。

3. 大城市比中小城市更能集約和節(jié)約使用土地。我國(guó)從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中期，將進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段。城市化的空間擴(kuò)展必然要占用耕地，而我國(guó)目前只有18.2億畝耕地，黨中央國(guó)務(wù)院提出要保證18億畝耕地的紅線不能突破。要化解城市化占用耕地和保護(hù)耕地的矛盾，就必須以大城市為主體加快城市化進(jìn)程。因?yàn)榫腿司加玫母囟?，大城市要少于中、小城市，中、小城市要少于小城?zhèn)。1998年我國(guó)特大城市的人均占地面積為53.4平方米,大城市和中等城市分別為88和108平方米,小城市和建制鎮(zhèn)為143和154平方米，小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地超過特大城市近2倍。

4. 大城市更易于控制和減少污染。從城市控制污染的能力來看，大城市在創(chuàng)造同量GDP的條件下，其污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中小城市。而且，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因，大城市降低單位污染的成本也遠(yuǎn)低于中小城市，特別是小城鎮(zhèn)。以1995年為例，當(dāng)時(shí)坐落在全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值占全國(guó)GDP的25％，但所排泄的各種污染物，大都超過全國(guó)工業(yè)污染排放總量的25％。一般說來，一個(gè)小城鎮(zhèn)，要有供水設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等城鎮(zhèn)的基本基礎(chǔ)設(shè)施，5萬人口才是比較經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。而2003年在我國(guó)20600個(gè)建制鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的只有800個(gè)。

5. 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提供了有力證據(jù)。從世界各國(guó)的城市化經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城鎮(zhèn)。美國(guó)紐約都市群長(zhǎng)965公里，寬160公里，占美國(guó)面積的1.5%；人口約7000萬，占美國(guó)總?cè)丝诘乃姆种弧?0世紀(jì)世界相繼形成的大都市群還有美加五大湖大都市群、日本大東京都市群、歐盟大巴黎都市群、英國(guó)大倫敦都市群。上述五大都市群人口3億多，在世界經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。

三、以大城市群為主體形態(tài)推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程

2002年11月，中共十六大提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略。顯然，所謂“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”不等于大中小城市和小城鎮(zhèn)同步發(fā)展或平行發(fā)展，根據(jù)人口、土地、工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，在城市化進(jìn)程中，大中小城市和小城鎮(zhèn)的地位和比重一定是有高低大小之分的。正以為如此，國(guó)務(wù)院2011年6月頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，對(duì)“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略做出了更加全面系統(tǒng)的詮釋，這就是要構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，即以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是要形成一種“集中—均衡”式的國(guó)土空間開發(fā)模式。所謂集中，是指在較小區(qū)域范圍內(nèi)集中開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，人口集中居住，城市密集布局，以較少的國(guó)土空間承載大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化活動(dòng)，提高空間利用效率。所謂均衡，是指在全國(guó)范圍內(nèi)，形成若干個(gè)人口經(jīng)濟(jì)密集的城市化地區(qū)，并在全國(guó)國(guó)土空間上相對(duì)均衡分布，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極，逐步縮小區(qū)域差距。

可見，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》所確定的城市化戰(zhàn)略，是對(duì)中共十六大所確定的“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略的具體化，和優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略是完全一致的。

四、若干政策建議

1．將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略改為城市化戰(zhàn)略

根據(jù)以上分析，我們建議在中共十八大報(bào)告和以后的官方文件中，不宜再繼續(xù)提“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，而應(yīng)改為“城市化”戰(zhàn)略。因?yàn)?ldquo;城鎮(zhèn)化”主要是以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是“農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城” 或“進(jìn)城不落戶”、“遷徙不定居”，其結(jié)果是小城鎮(zhèn)遍地開花，既占用了大量耕地，又達(dá)不到城市化的理想效果。而“城市化”戰(zhàn)略，不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)化。

況且，城鎮(zhèn)化這個(gè)概念本身就很令人費(fèi)解。如果其中的“城”特指縣級(jí)以上城市（包括前述大中小和特大、超大城市），“鎮(zhèn)”特指縣政府和鎮(zhèn)政府所在地即建制鎮(zhèn)，那么，“小城鎮(zhèn)”就應(yīng)該既包括小城市，也包括建制鎮(zhèn)中的小鎮(zhèn)。但果真這樣理解，所謂“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的命題中，就既包含了前后重復(fù)的小城市，又漏掉了建制鎮(zhèn)中的大中鎮(zhèn)。更恰當(dāng)?shù)谋硎鰬?yīng)該是：大中小城市和建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果我們用城市化代替城鎮(zhèn)化，可以把建制鎮(zhèn)看作是超小城市，這樣，中共十六大的提法就可以改為：“大中小城市和超小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”。

2. 把“加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展”改為以發(fā)展大城市為主，或以城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)

根據(jù)我們從城市的經(jīng)濟(jì)功能、吸納就業(yè)的能力、控制污染的功能和占用耕地的數(shù)量所做的分析，大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)越于大中小并重戰(zhàn)略，更優(yōu)越于小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。所以，我們不僅應(yīng)該用“城市化”戰(zhàn)略取代“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，還應(yīng)該用“大城市優(yōu)先發(fā)展”取代“加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展”，或按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的提法，以城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)大城市（包括特大城市、超大城市、超特大城市以及大都市群）優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并非完全排斥中小城市和建制鎮(zhèn)的發(fā)展，只是強(qiáng)調(diào)在未來城市人口的發(fā)布中，大城市要占較大的比重。比如，假定到本世紀(jì)中期（2050年）總?cè)丝谶_(dá)到16億，真實(shí)城市化水平達(dá)到75%，城鎮(zhèn)人口的分布為：特大以上城市占30%；大城市占15%；中等城市占10%；小城市占5%；建制鎮(zhèn)占15%。從這個(gè)意義上說，只要我們制定出合理的規(guī)劃，引導(dǎo)城市人口主要分布在中等以上的城市，即使不提“大城市優(yōu)先發(fā)展”，也是可以的。

這里建議中央政府放寬對(duì)特大城市和超大城市發(fā)展的限制。多年來我國(guó)一直將100萬人口以上城市都定義“特大城市”，政府出臺(tái)的有關(guān)城市化的政策都有“嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模”的提法，這顯然不利于“大城市優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施。建議對(duì)100萬－400萬人口的大城市，積極鼓勵(lì)其發(fā)展；對(duì)400萬至800萬人口的大城市的發(fā)展，要適當(dāng)加以限制；只是對(duì)800萬以上人口的城市發(fā)展，才有必要嚴(yán)格限制，要爭(zhēng)取有更多特大和超大城市發(fā)展成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化大都市。

同時(shí)，對(duì)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到中等城市水平的建制鎮(zhèn)，盡快升格為市。比如，像廣東省東莞市下轄的虎門鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過50萬，財(cái)政收入超過18億，但仍然是一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)政府編制，這就嚴(yán)重制約了虎門城市化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3．如果不便改變已有提法，對(duì)“小城鎮(zhèn)”的發(fā)展要做出明確的界定和科學(xué)的規(guī)劃

如果考慮到中央已經(jīng)在多個(gè)文件中強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，不便加以改變，那就應(yīng)該對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)做出明確的限定和科學(xué)的規(guī)劃。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，所謂加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)是建設(shè)好19234個(gè)建制鎮(zhèn)中2000個(gè)大鎮(zhèn)（包括城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)），把相當(dāng)一部分城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展成小城市，有條件的建成中等城市。絕不是籠統(tǒng)地發(fā)展所有建制鎮(zhèn)，更不是盲目地發(fā)展數(shù)以萬計(jì)的非建制鎮(zhèn)。在推進(jìn)城市化發(fā)展的過程中，處在都市群中的小城鎮(zhèn)，均可視為大城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)來發(fā)展；而未處在都市群中的每一個(gè)縣，最多選擇交通條件較好，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的一、二個(gè)鎮(zhèn)，作為縣域經(jīng)濟(jì)的次中心加以發(fā)展。建議到2050年將2000個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)發(fā)展成平均容納10萬人口的小城市或鎮(zhèn)級(jí)市（總計(jì)容納2億人口），另外將其余2000個(gè)交通條件較好，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成能平均容納2萬人口中心鎮(zhèn)（總計(jì)容納0.4億人口）。

附錄：大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的定量分析（2012-2050）

1. 對(duì)2020年的預(yù)測(cè)

到2020年，在預(yù)計(jì)人口14億、城市化水平60％的前提下，分別實(shí)施大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和小城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，其結(jié)果分別如表1和表2所示。

表1：大城市優(yōu)先發(fā)展（2020年預(yù)計(jì)人口14億，城市化水平60％）

區(qū)域類型城市化結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)人口人均建成區(qū)建成區(qū)占地總量

（不同區(qū)域人口比重）分布（萬人）面積(平方米)(平方公里)

特大以上城市0.192660053.414204.4

大城市0.14196006312348

中等城市0.11400077.110794

小城市0.091260012415624

建制鎮(zhèn)0.0811200148.316609.6

城鎮(zhèn)合計(jì)0.68400082.8 69580

農(nóng)村居民點(diǎn)0.45600017095200

全國(guó)總計(jì)1140000117.7164780

注：人口比重設(shè)定結(jié)合現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)與戰(zhàn)略微調(diào)，人均建設(shè)用地取2001年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2002》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2002年版。

表2：小城市優(yōu)先發(fā)展（2020年預(yù)計(jì)人口14億，城市化水平60％）

區(qū)域類型城市化結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)人口人均建成區(qū)建成區(qū)占地總量

（不同區(qū)域人口比重）分布（萬人）面積(平方米)(平方公里)

特大以上城市0.081120053.45980.8

大城市0.0912600637938

中等城市0.11400077.110794

小城市0.141960012424304

建制鎮(zhèn)0.1926600148.339447.8

城鎮(zhèn)合計(jì)0.684000105.388464.6

農(nóng)村居民點(diǎn)0.45600017095200

全國(guó)總計(jì)1140000131.2183664.6

注：人口比重設(shè)定按照與大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相反的比例，人均建設(shè)用地取2001年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2002》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2002年版。

通過對(duì)表1-2的綜合比較可以看出，到2020年，采取大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，與小城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相比，建設(shè)用地將會(huì)節(jié)約18884.6平方公里。

2. 以大城市群作為主體形態(tài)推進(jìn)城市化的設(shè)想

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，其他城市化地區(qū)要依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點(diǎn)式開發(fā)。城市發(fā)展要充分利用現(xiàn)有建成區(qū)空間，提高單位面積產(chǎn)出率。要在繼續(xù)提升現(xiàn)有特大城市群整體功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)上，在其他適宜開發(fā)的區(qū)域，培育若干新的大城市群和區(qū)域性城市群，形成多元、多極、網(wǎng)絡(luò)化的城市化格局，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間由東向西、由南向北拓展，人口和經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間的分布更趨集中均衡。除了長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀規(guī)劃涉及三大都市群發(fā)展外，其他區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也都涉及城市群建設(shè)，如湖北武漢城市圈、河南中原城市群、湖南長(zhǎng)株潭城市群、安徽皖江城市帶、江西環(huán)鄱陽湖城市群、山東半島城市群和山西太原城市圈等。西部目前正在規(guī)劃中的也有11個(gè)城市群。東北地區(qū)以東北4個(gè)副省級(jí)城市為中心構(gòu)筑的4大城市群也在規(guī)劃中。

以上城市群目前承載人口約44311萬人，按照各地規(guī)劃目標(biāo)的基本情況以及中國(guó)城市化的整體進(jìn)程，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)十多個(gè)主要城市群將承載人口55312萬人，占屆時(shí)全國(guó)城市人口將達(dá)到66%。

表4：全國(guó)人口在不同城市群的分布(2010年-2020年) 單位：萬人

序號(hào)城市群名稱2010年2020年

1長(zhǎng)三角79469774

2珠三角42305203

3京津冀60007380

4湖北武漢城市圈29563635

5河南中原城市群38724763

6湖南長(zhǎng)株潭城市群13841799

7安徽皖江城市帶30583761

8江西環(huán)鄱陽湖城市群22002860

9山東半島城市群47005781

10山西太原城市圈9661256

10大都市圈合計(jì)3731146212

11西部11個(gè)城市群合計(jì)40005200

12東北4大城市群30003900

全國(guó)城市群承載人口總計(jì)4431155312

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年人口統(tǒng)計(jì)，結(jié)合各地城市群現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)整理。

3．對(duì)2050年的預(yù)測(cè)

根據(jù)我們的測(cè)算，如果采取“小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，要在2050年達(dá)到75％的城市化水平，建設(shè)用地總量要增加到203300.8平方公里，比1998年全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總和195663平方公里還要多出7637.8平方公里（見表5）。而采用大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地只有166600平方公里，比1998年全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總和還減少了29063平方公里（見表4），比小城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要少占用36700.8平方公里耕地。由此可見，那種認(rèn)為城市化必然導(dǎo)致耕地總量減少的觀點(diǎn)，顯然是以小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略作為出發(fā)點(diǎn)的。

表4：大城市優(yōu)先發(fā)展（2050年：預(yù)期人口16億，城市化水平75％）

區(qū)域類型城市化結(jié)構(gòu)

（不同區(qū)域人口比重）預(yù)計(jì)人口分布（萬人）人均建設(shè)用地

（平方米）建成區(qū)占地總量

(平方公里)

特大以上城市0.304800053.425632

大城市0.15240006315120

中等城市0.101600077.112336

小城市0.0580001249920

建制鎮(zhèn)0.1524000148.335592

城鎮(zhèn)合計(jì)0.7512000082.298600

農(nóng)村居民點(diǎn)0.254000017068000