建議代表：全國政協(xié)委員 張慶成

關(guān)鍵詞：加大農(nóng)民人才教育

主要建議：加強(qiáng)師資培養(yǎng)。深化農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提升農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)爭創(chuàng)“國家示范性職業(yè)教育集團(tuán)”。支持組建一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。

當(dāng)前，在由農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)構(gòu)成的“三農(nóng)”問題中，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢地區(qū)，農(nóng)民和農(nóng)民工是弱勢群體，由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)并存，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)民一直處于弱勢地位，其中農(nóng)民問題是關(guān)鍵。培育新型農(nóng)民是立足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能作用，大力推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要；培育新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。培育新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村增美的重要途徑。我們經(jīng)過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新型農(nóng)民培訓(xùn)中還存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起社會各方面高度重視。

一是大部分農(nóng)民沒有參加過專業(yè)培訓(xùn)。例如四川通江縣永安鎮(zhèn)舊縣坪村不到兩年不僅四米多寬的水泥路直接通到村里，還解決了一直困擾村民的飲水問題，但是調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)，讓村委會主任張必湯卻發(fā)起愁來。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民沒有參加過專業(yè)培訓(xùn)，沒有辦法走發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。

二是老齡化、婦女化、沒文化的“三化”現(xiàn)象日益突出。近年來，農(nóng)村留守下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力呈老齡化、婦女化、沒文化的“三化”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動力后繼乏人現(xiàn)象日益突出。如簡陽市2011年在家務(wù)農(nóng)的有六成以上是中老年人，還要從事繁重的農(nóng)事活動,照顧家中的老人或小孩,體力、精力不足,接受新觀念、新信息、新技術(shù)、新技能時(shí)存在極大的困難，許多人看不懂農(nóng)藥、化肥、除草劑的說明書。

三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。目前農(nóng)民培訓(xùn)還沒有相對固定的經(jīng)費(fèi)投入主渠道，也沒有將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入難以保障。有相當(dāng)一部分培訓(xùn)項(xiàng)目盡管投入了許多人力、財(cái)力、物力，培訓(xùn)效果卻不理想。

四是教師素質(zhì)參差不齊。參與新型農(nóng)民培訓(xùn)的教師,大多數(shù)是從相關(guān)涉農(nóng)部門臨時(shí)抽調(diào)來的專業(yè)技術(shù)人員,對村民綜合素質(zhì)以及農(nóng)民參訓(xùn)需求等缺乏全局了解和分析,知識較單一、陳舊;從事教學(xué)的時(shí)間和機(jī)會偏少,注重于理論輔導(dǎo),授課經(jīng)驗(yàn)不豐富,對整個(gè)培訓(xùn)沒有整體的統(tǒng)籌和規(guī)劃的現(xiàn)象尤其突出。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員改行現(xiàn)象突出，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村市場的發(fā)展不適應(yīng)。農(nóng)民接受繼續(xù)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)的人次少，農(nóng)技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的太少。據(jù)四川調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事的職業(yè)，80%已改行從事經(jīng)營活動，如出售農(nóng)資、商業(yè)、餐飲等，僅有20%的還在從事農(nóng)技服務(wù)。

六是對農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的適應(yīng)能力較差。農(nóng)村留守的婦女和老人對農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的適應(yīng)能力較差，有的新技術(shù)在使用中走了樣，科技效果大打折扣，有的寧愿采用傳統(tǒng)的栽培技術(shù)，也不愿運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代的耕作方法，嚴(yán)重影響了農(nóng)村科學(xué)知識的普及、良種的推廣、新技術(shù)的采用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

七是加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的重視力度不夠。許多地方政府沒有建立支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)部門聯(lián)席會議制度，沒有實(shí)質(zhì)性地協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門整體化推進(jìn)職業(yè)教育。僅靠牽頭院校自身的努力仍不夠，沒有建立起由行業(yè)、企業(yè)多方參與的動力機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，校企政互動、資源優(yōu)化整合不夠。

八是政府的統(tǒng)籌、引導(dǎo)、政策支持的力度不夠。由于政府的統(tǒng)籌、引導(dǎo)、政策支持的力度不夠，現(xiàn)階段職業(yè)教育集團(tuán)的優(yōu)勢還未完全發(fā)揮，各項(xiàng)功能還有待于進(jìn)一步拓展。

結(jié)合當(dāng)前新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中存在的主要問題，提出加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)支持力度，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民造就創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍的幾點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)師資培養(yǎng)。積極探索和實(shí)踐新型農(nóng)民培訓(xùn)新方法、新形式、新機(jī)制、新模式,提高教學(xué)水平。建立和完善師資培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)師資繼續(xù)教育,培養(yǎng)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。

二是深化農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提升農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。以推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)校教育與技能培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。通過改善辦學(xué)條件，大幅提升農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，以及深化農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新，包括辦學(xué)模式創(chuàng)新、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學(xué)模式創(chuàng)新、評價(jià)制度創(chuàng)新等方面來實(shí)現(xiàn)。

三是優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)爭創(chuàng)“國家示范性職業(yè)教育集團(tuán)”。大力支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，重點(diǎn)辦好一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)農(nóng)業(yè)和職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)，普遍提升農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平；在全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省、21個(gè)重點(diǎn)市、800個(gè)產(chǎn)糧大縣、600個(gè)大城市郊區(qū)和蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)辦好一批農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)，特別要加大對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)和糧食等行業(yè)職業(yè)教育的支持力度。

四是支持組建一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)在人才需求分析、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)、企業(yè)職工在職培訓(xùn)和產(chǎn)教研一體化等優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)教深度合作，共同推進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類主體發(fā)起并參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)。

五是落實(shí)和完善免學(xué)費(fèi)等扶持政策。落實(shí)和完善中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，提高中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生對口升學(xué)比例，推動各地制定和落實(shí)優(yōu)惠政策、扶持政策，提高涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生到行業(yè)企業(yè)就業(yè)的鞏固率，給予涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策支持。

六是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源集聚和服務(wù)社會的功能拓展。要逐步建立健全由各農(nóng)業(yè)、教育主管部門等相關(guān)單位參加的職教集團(tuán)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織、溝通、協(xié)調(diào)與管理，及時(shí)研究解決職教集團(tuán)發(fā)展中的重大問題。促進(jìn)城鄉(xiāng)合作共享教育資源，，為社會提供更多的農(nóng)業(yè)成人教育和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，承擔(dān)更多的社會服務(wù)項(xiàng)目，形成農(nóng)業(yè)職業(yè)教育新的發(fā)展點(diǎn)。

七是推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革和培養(yǎng)途徑優(yōu)化。突出就業(yè)導(dǎo)向、工學(xué)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共同制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，緊貼產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展水平和職業(yè)崗位需求，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，優(yōu)化技能型人才的培養(yǎng)途徑，切實(shí)提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的技能水平和就業(yè)質(zhì)量。支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、企事業(yè)單位和科研院所在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)服務(wù)等方面開展深層次合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展。

八是各級教育行政部門要積極鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展。動員與協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門積極支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，在政策、經(jīng)費(fèi)上給予扶持。在省級實(shí)訓(xùn)基地安排上優(yōu)先考慮；積極鼓勵(lì)、優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)開展中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)人才的培養(yǎng)，建立和完善人才的培訓(xùn)培養(yǎng)體系。設(shè)立“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)專項(xiàng)發(fā)展基金”，用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)和運(yùn)行。

九是大力宣傳農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)工作。營造良好的社會氛圍，提高全社會對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)重要意義的認(rèn)識。要堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)健康發(fā)展的輿論導(dǎo)向，加大正面宣傳力度，重點(diǎn)宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的重大意義、發(fā)展成果和鼓勵(lì)政策。對在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和廣泛宣傳，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)又好又快發(fā)展。