每經(jīng)編輯｜楊柳晗 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

楊柳晗 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，國家能源局已經(jīng)完成《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)征求意見稿的意見征集工作。

《規(guī)定》指出，我國煉焦煤等稀缺煤種的開發(fā)或?qū)嵭锌偭靠刂啤?/p>

根據(jù)目前我國的需求增速測算，到2015年，全國煉焦煤需求總量將新增1.8億噸，焦煤主產(chǎn)區(qū)山西省煉焦煤產(chǎn)量新增預計僅為0.8億噸，而其他省區(qū)煉焦煤增量有限，或?qū)е氯珖?億噸的焦煤缺口。

由于稀缺煤種儲量相對稀少，且目前我國煤炭需求量大，又缺乏合理的煤炭消費分類體系，致使一些稀缺煤種被當作普通動力煤燒掉，資源的特殊與稀缺性沒有得到體現(xiàn)，造成優(yōu)質(zhì)資源被浪費。

煉焦煤國內(nèi)供需缺口持續(xù)擴大。根據(jù)各省市煉焦煤產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，“十二五”期間合計規(guī)劃新增煉焦煤產(chǎn)能約1.29億噸，到2015年預計完成投產(chǎn)約0.89億噸，相對于2010年產(chǎn)量11.3億噸，年均復合增速不足2%。

另一方面，煉焦煤資源過度開采。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國占全球煉焦煤查明儲量的13%，但產(chǎn)量占比高達52%；我國煉焦煤儲量占全國煤炭總儲量28%，產(chǎn)量占比高達35%，煉焦煤資源過度開采嚴重。

申銀萬國指出，煉焦配比要求焦精煤和肥精煤配比達63.9%，但我國主焦煤和肥煤儲量占比僅36.4%，產(chǎn)量占比僅31.6%。鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)高技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備意愿和能力不強，全國平均入爐焦比高位運行的情況將長期存續(xù)，焦煤資源的稀缺性將不斷加劇。

據(jù)報道，國家將對特殊和稀缺煤類實施生產(chǎn)總量控制，新建礦10年內(nèi)不得提高產(chǎn)能。山西、黑龍江、山東、河南、內(nèi)蒙古等地主要稀缺煤資源地都將被納入保護性開發(fā)之內(nèi)。

能源經(jīng)濟專家林伯強對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“限制開采也就是保護，但實行總量控制在一定程度上還是為了提高價格，尤其是提高出口價格。實行總量控制并不是一種很市場化的方法，更加市場化的方法應(yīng)該是通過資源稅和環(huán)境補償機制。把資源稅和環(huán)境補償機制做好的話，其實也可以提高價格。總量控制之后，供給減少，對市場的影響主要還是在價格方面。”

中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲也同樣認為：“實施總量控制會導致市場稀缺煤種供應(yīng)減少，在此情況下稀缺煤種的價格將進一步上升，與此同時，進口數(shù)量也將不斷增加。供給減少、價格上升、進口增加是總量控制帶來的影響。”

林伯強還認為，實行總量控制的難度很大，主要是企業(yè)實際開采數(shù)量不容易知道。最終對于稀缺煤種的保護還是要依靠相對市場化的長效機制，才不至于造成市場扭曲。