每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王雅潔 發(fā)自北京

央企海外投資的風(fēng)險(xiǎn)再一次被國(guó)資委關(guān)注。

“當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還很嚴(yán)峻，（中央企業(yè)）董事會(huì)要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究，處理好企業(yè)發(fā)展速度和承受能力之間的關(guān)系，關(guān)注海外投資存在的政治、經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)，建立符合企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。”昨日（9月20日），國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布了國(guó)資委副主任邵寧在中鐵建等3家大型央企的企業(yè)董事會(huì)2011年度工作報(bào)告專題會(huì)議的講話，其中特別強(qiáng)調(diào)要提高央企的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，這也是繼今年4月國(guó)資委公布《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》之后，國(guó)資委再一次對(duì)大型央企提出規(guī)范海外投資的要求。

中鐵建：海外投資運(yùn)作正常

一名在采訪時(shí)要求匿名的專家表示，由于某些企業(yè)在海外發(fā)生過(guò)巨額虧損，因此強(qiáng)調(diào)大型央企海外投資的安全性非常必要。

此前中鐵建曾發(fā)布公告稱，旗下的子公司中國(guó)鐵建股份有限公司在沙特承包的輕軌項(xiàng)目發(fā)生巨額虧損，數(shù)額超過(guò)40億元。不過(guò)，中鐵建總公司新聞發(fā)言人昨日在回答 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者關(guān)于海外投資虧損的問(wèn)題時(shí)表示，公司不存在海外投資虧損的問(wèn)題。“沙特輕軌項(xiàng)目不是投資項(xiàng)目，是EPC總承包項(xiàng)目。”

這位新聞發(fā)言人表示，近些年來(lái)國(guó)資委一直在推行“建設(shè)規(guī)范董事會(huì)”的試點(diǎn)工作，凡列入試點(diǎn)范圍的企業(yè)董事會(huì)每年都向國(guó)資委匯報(bào)一次工作。他透露，后期還會(huì)有更多的大型央企被納入這項(xiàng)工作會(huì)議中。

該新聞發(fā)言人告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，海外投資的風(fēng)險(xiǎn)要大于國(guó)內(nèi)，對(duì)央企、民企都是這樣。目前，中鐵建總公司的海外投資主要有兩項(xiàng)：一是2009年12月到2010年間，與銅陵有色集團(tuán)聯(lián)合成立中鐵建銅冠投資有限公司，收購(gòu)加拿大的一家初級(jí)礦業(yè)公司，這家公司擁有在厄瓜多爾的銅礦；二是與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)合作投資了中非萊基投資有限公司，這家公司參與尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)的投資開(kāi)發(fā)。這個(gè)項(xiàng)目是中國(guó)鐵建股份有限公司成立以前開(kāi)始的。截至目前，這兩個(gè)項(xiàng)目都在建設(shè)期，運(yùn)作正常。

當(dāng)記者追問(wèn)2012年是否還有新的投資計(jì)劃時(shí)，上述發(fā)言人表示“中國(guó)鐵建目前沒(méi)有新的海外投資計(jì)劃。”

專家建議加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制

中投顧問(wèn)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)直言，以中鐵建為例，與沙特阿拉伯采用EPC+O/M總承包模式 （即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工加運(yùn)營(yíng)、維護(hù)總承包模式），這種投資模式上的缺陷大大增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

白朋鳴認(rèn)為，由于部分大型央企對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)仍有欠缺，而對(duì)規(guī)模和速度過(guò)分看重，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大并引發(fā)虧損的情況。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科認(rèn)為，從目前央企責(zé)任人的選任情況來(lái)看，有時(shí)存在著不能發(fā)揮真正領(lǐng)導(dǎo)作用的情況，同時(shí)某種程度上也缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。他建議可以成立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，吸納除了央企以外的人士參與監(jiān)督，避免出現(xiàn)因腐敗徇私，從而導(dǎo)致決策失誤以及虧損的現(xiàn)象出現(xiàn)。

強(qiáng)調(diào)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力

如何從根本上解決海外投資的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題？

對(duì)此白朋鳴認(rèn)為，央企必須把提升管理水平放到更加突出的位置，徹底改變粗放的發(fā)展方式，改變現(xiàn)有的治理模式、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行機(jī)制、管控體系，以適應(yīng)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展需要。為此一是重點(diǎn)突破管理短板和瓶頸問(wèn)題；二是狠抓開(kāi)源節(jié)流、嚴(yán)把成本控制關(guān)；三是加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)管理；四是以專項(xiàng)提升促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平全面提高；五是固化成果，構(gòu)建持續(xù)推進(jìn)管理提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

白朋鳴表示，應(yīng)盡快建立有效的央企內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)海外投資的監(jiān)督；提高對(duì)境外企業(yè)財(cái)務(wù)管理的能力，通過(guò)加強(qiáng)央企對(duì)境外子公司財(cái)務(wù)的控制力，降低海外投資財(cái)務(wù)失控的風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)央企海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，建立海外直接投資保證機(jī)制，設(shè)立專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)單個(gè)央企抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在3家大型央企董事會(huì)的工作報(bào)告專題會(huì)議上，邵寧強(qiáng)調(diào)，以中鐵建總公司、中鐵工程總公司和中國(guó)冶金科工集團(tuán)等3家企業(yè)為代表的企業(yè)董事會(huì)，要注意主業(yè)市場(chǎng)的變化，研究未來(lái)企業(yè)業(yè)務(wù)組合的調(diào)整方向，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。在企業(yè)實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中，要加強(qiáng)海外項(xiàng)目的管理，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

·相關(guān)新聞

國(guó)資委：央企重大腐敗案情報(bào)告將納入評(píng)價(jià)管理

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王雅潔 發(fā)自北京

近日，國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記、黨委委員強(qiáng)衛(wèi)東針對(duì)中央企業(yè)反腐倡廉管理問(wèn)題指出，截至目前，央企的反腐工作還存在一些問(wèn)題和不足：部分企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位；反腐倡廉制度不夠完善，缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)查辦案件工作指導(dǎo)不夠，大案要案仍然時(shí)有發(fā)生；部分企業(yè)監(jiān)督資源整合不到位，監(jiān)督工作協(xié)調(diào)性機(jī)制不健全。他透露，國(guó)資委未來(lái)工作的重點(diǎn)之一，是完善央企反腐的制度建設(shè)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將重大案情報(bào)告納入評(píng)價(jià)管理。

這是國(guó)資委繼本月提出規(guī)范央企老總職務(wù)消費(fèi)以來(lái)，第二次將央企的反腐工作提上日程。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科認(rèn)為，將央企重大腐敗案情報(bào)告納入評(píng)價(jià)管理，能夠促使央企責(zé)任人在行使權(quán)力時(shí)更加規(guī)范，為央企海外投資等重大決策打好基礎(chǔ)。

中投顧問(wèn)高級(jí)研究員薛勝文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，央企重大腐敗案情頻發(fā)的原因在于：一方面存在監(jiān)管不力的現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)督部門缺乏獨(dú)立性；另一方面懲罰力度不大，對(duì)腐敗案件的涉案人經(jīng)濟(jì)制裁、政治權(quán)利等處罰力度偏松，使得某些官員鋌而走險(xiǎn)。

強(qiáng)衛(wèi)東指出，國(guó)資委未來(lái)的工作重點(diǎn)之一，是完善央企反腐的制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，把反腐倡廉建設(shè)納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

未來(lái)反腐的關(guān)鍵或在于探索建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)衛(wèi)東透露，正在研究新的央企反腐倡廉工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。即把領(lǐng)導(dǎo)重視程度、述廉議廉、民主生活會(huì)、紀(jì)委書(shū)記履職情況、反腐倡廉制度建設(shè)、效能監(jiān)察、廉潔談話、案件查辦、信訪處理、重大案情報(bào)告等內(nèi)容納入評(píng)價(jià)管理。要將獎(jiǎng)懲與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤，結(jié)合業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)、綜合考核評(píng)價(jià)等相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中體現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）述職工作，制訂有關(guān)辦法，規(guī)范述職內(nèi)容，督促各級(jí)紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）履行職責(zé)。

薛勝文認(rèn)為，嚴(yán)格的監(jiān)管是發(fā)現(xiàn)并解決違法違規(guī)行為的重要手段，是保障反腐倡廉工作有效開(kāi)展的重要方式。央企應(yīng)當(dāng)將自身監(jiān)管資源加以整合，并交予獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)察工作獨(dú)立、合法、迅速有效地開(kāi)展。