每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

“遏制鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，需要積極探索如何建立長效監(jiān)督機(jī)制。特此建議施行公務(wù)消費(fèi)發(fā)票雙重（單位與經(jīng)辦人）實(shí)名制制度。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在今年的“兩會”提案中如是寫道。

賈康告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”出臺后，公款吃請之風(fēng)得到明顯遏制，但如何長遠(yuǎn)防止其“死灰復(fù)燃”，不可能只依靠媒體和群眾監(jiān)督以及紀(jì)委在豪華飯店的蹲點(diǎn)等方式。鋪張浪費(fèi)、公款宴請大吃大喝有轉(zhuǎn)入“地下”、轉(zhuǎn)到內(nèi)部餐廳等情況，還有公務(wù)宴請化整為零、“隱姓埋名”的情況，宴請單位成了一些酒樓最大的機(jī)密。

發(fā)票是公款消費(fèi)中必不可少的一環(huán)，完善發(fā)票報(bào)銷制度用以遏制公款消費(fèi)不失為一個(gè)好機(jī)制。

目前在公務(wù)消費(fèi)環(huán)節(jié)，發(fā)票發(fā)揮的作用不足。作為一種報(bào)銷憑證，現(xiàn)在機(jī)關(guān)單位個(gè)人或集體進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，開票名稱通常都是直接開單位名稱。

賈康告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這樣做有幾個(gè)弱點(diǎn)，比如只能進(jìn)行總量監(jiān)督，無法進(jìn)一步知曉消費(fèi)細(xì)節(jié)。很多單位都有定點(diǎn)招待宴請餐廳，一般采取按年結(jié)賬的辦法，開一次或幾次發(fā)票，最后做賬時(shí)，只能看到全年消費(fèi)總數(shù)，不能看到消費(fèi)次數(shù)和單次消費(fèi)金額。

舉例來說，一次消費(fèi)兩萬元，存在不合理情況的可能性就會很大，而一百次消費(fèi)兩百元，則存在不合理、不節(jié)約問題的可能性就較小。但目前情況下無法使這些內(nèi)容清晰化。

作為中國財(cái)稅領(lǐng)域權(quán)威專家，賈康還列舉了另外兩個(gè)缺點(diǎn)，一個(gè)是發(fā)票獲取成本低?，F(xiàn)在市場上假發(fā)票很容易被獲取，如果想用假發(fā)票來沖抵做賬，只要花很低的價(jià)格就可以從不法分子手中買到。另一個(gè)便是容易推脫責(zé)任。在監(jiān)督和追究貪污浪費(fèi)責(zé)任時(shí)，除非現(xiàn)場將當(dāng)事人認(rèn)定，否則在一大堆抬頭均為同一個(gè)單位名稱的發(fā)票中，很難判斷出這個(gè)單位中，哪個(gè)人存在鋪張浪費(fèi)、大吃大喝的行為，給不遵守節(jié)約從儉原則留下可鉆空子的空間。

賈康建議，如果采取消費(fèi)發(fā)票雙重實(shí)名制，凡 “三公消費(fèi)”內(nèi)容，在必須開發(fā)票的基礎(chǔ)上，不僅要開上單位的抬頭，而且需要在開票人出具身份證后，在發(fā)票上注明開票人的姓名。“這樣不僅可以見到消費(fèi)總數(shù)，還可以見到消費(fèi)行為經(jīng)辦人、責(zé)任人。如果此舉能落實(shí)，公款消費(fèi)將不再那么含糊，因?yàn)槊恳还P消費(fèi)都有直接經(jīng)辦人的姓名。”賈康說，具有公款報(bào)銷權(quán)限的公職人員在消費(fèi)之后，用發(fā)票報(bào)銷過程中，也需要謹(jǐn)慎思考這筆費(fèi)用是否合理，而且也能有效減少連續(xù)消費(fèi)多次、統(tǒng)一開票后可以含糊其辭的可能性。

此外，發(fā)票雙重實(shí)名制之后，經(jīng)辦人一望而知，用假發(fā)票和非實(shí)報(bào)實(shí)銷的可能性會被降低。

“實(shí)行公務(wù)消費(fèi)發(fā)票雙重實(shí)名制，有利于保證公平透明，加強(qiáng)監(jiān)督的力度和便捷度。”賈康說，當(dāng)紀(jì)委或者審計(jì)部門核查公務(wù)單位的財(cái)務(wù)時(shí)，涉及三公消費(fèi)的內(nèi)容，可以清晰看到每一筆消費(fèi)都是由單位哪個(gè)人經(jīng)辦消費(fèi)的，如果感覺數(shù)額明顯超出合理范圍，或者消費(fèi)次數(shù)過于頻繁，便可以直接質(zhì)詢當(dāng)事人，讓其提供合理解釋。

這樣一來，無論單位個(gè)人在哪里公款消費(fèi)、吃喝多少，在發(fā)票報(bào)銷環(huán)節(jié)都能一清二楚，就能給大吃大喝者以足夠的心理震懾，進(jìn)而較有效地遏制大吃大喝、鋪張浪費(fèi)行為。