每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

數(shù)十年來，我國的生育政策鮮有大范圍調(diào)整。但今年8月以來，國家衛(wèi)計委多次回應(yīng)放開“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)傳聞，且主動提到正制訂生育政策調(diào)整方案。

“長期的政策（計劃生育政策）限制了勞動力的自由流動。”上海社科院研究員、人口問題專家梁中堂在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，放開二胎政策，不會帶來人口激增。

針對山東長島縣歷年的生育政策調(diào)整以及政策調(diào)整所帶來的人口增長率變化，他認(rèn)為，每一個地區(qū)的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等變化都有其內(nèi)在的客觀規(guī)律性，長島縣亦體現(xiàn)出自身的人口變動規(guī)律性，且正在根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢等呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

在梁中堂眼中，生育行為本就是一個復(fù)雜的社會行為，牽涉到諸多因素，其中包括經(jīng)濟(jì)因素、地理環(huán)境及公眾價值觀念等。長期以來的計劃生育政策，限制了勞動力的自由流動，影響了合理的經(jīng)濟(jì)分配和再分配。

當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者問及如果未來我國全面放開二胎政策會不會帶來人口的激增，或者其他不可控現(xiàn)象時，梁中堂以數(shù)據(jù)來佐證不會出現(xiàn)記者的擔(dān)憂。

梁中堂介紹,根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計獲悉，目前中國的生育率是1.18，即平均每個婦女一生只生1.18個孩子。而與之形成對比的是，美國的生育率達(dá)到了2.0，英國的生育率達(dá)到了1.8。在已經(jīng)明顯低于發(fā)達(dá)國家的前提下，就算生育政策放開，中國的生育率也不會出現(xiàn)大幅攀升。

據(jù)記者了解，從國際經(jīng)驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的。目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上；伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內(nèi)經(jīng)驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)，從上個世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

最近不斷有媒體報道稱，十八屆三中全會之后，我國的生育政策有望迎來一次調(diào)整，其中包括在全國范圍內(nèi)放開二胎，且取消生育間隔及女方須年滿30周歲的限制條件等。11月3日下午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此致電國家衛(wèi)計委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安，追問上述政策的放開時機(jī)是否合適、是否符合我國國情？毛群安也沒有直接否認(rèn)，只是表示“目前沒有最新的消息透露”。

十八屆三中全會即將召開，學(xué)界呼吁放開二胎的聲音日漸增多。有人口專家指出，人口紅利消失的壓力為二胎政策的放開提供了較為充分的理由。

根據(jù)2011年公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國出生人口性別比持續(xù)升高。出生人口性別比是118.06（即每出生100個女嬰，相應(yīng)平均有118.06個男嬰）。而且，全國0歲至14歲人口僅占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個百分點(diǎn)。這意味著未來的勞動年齡人口在持續(xù)減少。

同時，我國正進(jìn)入老齡化社會，“十二五”期間我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將破2億。

“人口紅利”逐漸枯竭的中國，其人口變化的最大特點(diǎn)正是“未富先老”。有人口專家曾指出，在一定程度上，可以把中國“未富先老”的人口轉(zhuǎn)變特征對經(jīng)濟(jì)增長的潛在不利影響理解為：過早地失去趕超發(fā)達(dá)國家的后發(fā)優(yōu)勢；同時失去了對仍具有人口紅利的發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢。因此，無論是面對高收入國家還是低收入國家，中國原有的競爭優(yōu)勢都在減弱，這無疑加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性。

近年來，生育權(quán)利不平等的現(xiàn)象在我國進(jìn)一步凸顯。根據(jù)調(diào)查顯示，教育程度高、經(jīng)濟(jì)收入高的雙高人員，生二胎的意愿最高。城鎮(zhèn)居民的撫養(yǎng)和教育條件普遍比較好，但現(xiàn)行計劃生育政策推行的是城鎮(zhèn)居民一對夫婦只生育一個孩子，現(xiàn)在形成了條件越好，生育越少的現(xiàn)象。

如何適時、適度地調(diào)整我國人口政策，尚待十八屆三中全會能夠給出一個明確答案。