權威訪談：從開發(fā)利用轉入全面保護

——國家林業(yè)局局長趙樹叢談重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐

新華網北京4月1日電（記者劉羊旸）4月1日起，黑龍江重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐全面停止。停伐出于何種考慮？如何確保停伐真正停得下、不反彈？停伐后重點國有林區(qū)發(fā)展靠什么？帶著這些問題，記者日前采訪了國家林業(yè)局局長趙樹叢。

全面停伐標志著重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉入全面保護的發(fā)展新階段

記者：全面停止黑龍江重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，是出于什么考慮？

趙樹叢：在重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐，宣告了100多年來向森林過度索取的歷史已經結束，標志著重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉入全面保護的發(fā)展新階段。停止天然林商業(yè)性采伐，并在黑龍江重點國有林區(qū)率先進行試點，是黨中央、國務院為恢復重點國有林區(qū)森林資源、構建完備森林生態(tài)系統(tǒng)、保障國土生態(tài)安全而作出的一項重大決策。

黑龍江重點國有林區(qū)森林面積1845萬公頃，是國家主體生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，生態(tài)區(qū)位極其重要。由于長期過度開發(fā)，森林生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞，致使林緣不斷退縮、土壤侵蝕加劇、濕地功能下降。如果不堅決停伐，森林生態(tài)屏障功能將進一步衰退，直接威脅到我國糧食主產區(qū)的生產安全和北方地區(qū)的生態(tài)安全。

長期以來，重點國有林區(qū)森林資源所有權和使用權分離，產權虛置、管用不分、權責利不一致，森工集團既代表國家保護管理森林資源，又是森林資源的實際占有利用者。實踐證明，這種體制不利于資源有效保護。停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，是重點國有林區(qū)深化體制機制改革的重要契機。

全面停伐既是底線也是紅線

記者：如何確保停伐真正停得下、不反彈？

趙樹叢：要確保真正停得下、穩(wěn)得住、不反彈，并達到為整個重點國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐探路子、出經驗的目標，任務十分艱巨，不能有絲毫懈怠。要實行嚴格的目標考核和責任追究制度；明確目標，細化任務，制定補助資金分配方案和森林資源監(jiān)管措施，確保試點工作扎實推進。

停止天然林商業(yè)性采伐，既是底線，也是紅線。要按照“嚴格伐區(qū)設計審批、嚴格作業(yè)質量管理、嚴格木材運輸銷售監(jiān)管、嚴格森林撫育經營管理、嚴格違法違規(guī)采伐責任追究”的要求，加強采伐、運輸、銷售、加工等各環(huán)節(jié)的清理整頓。完善森林管護承包責任制和獎懲措施，結合人員分流安置，充實管護力量，切實將管護任務落實到山頭、地頭、人頭。針對停伐后森林資源保護管理的新特點，開展專門的監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。

特別是，停伐將產生富余人員安置、資源保護、產業(yè)轉型、社會穩(wěn)定等新情況、新問題。各單位要高度重視，密切關注，及時發(fā)現問題、解決問題，化解矛盾、防范風險。同時，要密切關注停伐后林區(qū)可能出現的無序采挖樹木、過度開發(fā)林下資源等新問題，堅決制止非法采挖移植大樹行為，防止毀林毀地和植被破壞。

全面停伐將倒逼森工企業(yè)加快轉型

記者：停伐后重點國有林區(qū)發(fā)展靠什么？

趙樹叢：全面停伐將倒逼森工企業(yè)加快轉型，推動林區(qū)經營管理體制改革創(chuàng)新。停伐后，林區(qū)將進入加快調整經濟結構和轉變發(fā)展方式的關鍵時期，要緊緊把握停伐的政策機遇，使試點的紅利最大限度地轉化為林區(qū)轉方式、調結構、促升級，做大做強支柱產業(yè)的推動力。

要大力培育林區(qū)替代產業(yè)，加快發(fā)展森林旅游、林下經濟等綠色富民產業(yè)；充分利用兩個市場、兩種資源，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，發(fā)展林產品加工基地和對外貿易，鼓勵林業(yè)企業(yè)“走出去”；積極拓展就業(yè)渠道，促進林區(qū)轉崗職工和就業(yè)困難人員實現就業(yè)和再就業(yè)；大力發(fā)展林區(qū)社會事業(yè)，強化教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務，加強林區(qū)基礎設施建設，改善林區(qū)生產生活條件等。

同時，要穩(wěn)步推進國有林區(qū)改革，創(chuàng)新國有林區(qū)治理體系。目前，國家林業(yè)局正在會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門認真研究國有林區(qū)改革總體方案?？偟膩碇v，就是要深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以厘清中央與地方、政府與林業(yè)、林業(yè)與企業(yè)各方面關系為主線，建立起有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)改善民生、有利于增強企業(yè)經營活力、權責利相統(tǒng)一的適應生態(tài)文明建設和社會主義市場經濟體制的國有林區(qū)發(fā)展新體制。

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